五年回顧

　　我(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設全面開(kāi)創新局面

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，第十二屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議以來的五年，是我(wǒ)國發展進程中(zhōng)極不平凡的五年。面對極其錯綜複雜(zá)的國内外(wài)形勢，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央團結帶領全國各族人民砥砺前行，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設全面開(kāi)創新局面。

　　黨的十九大(dà)确立了習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的曆史地位，制定了決勝全面建成小(xiǎo)康社會、奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利的宏偉藍(lán)圖和行動綱領，具有重大(dà)現實意義和深遠曆史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革。

　　五年來，經濟實力躍上新台階。國内生(shēng)産總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。财政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費(fèi)價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大(dà)國實現了比較充分(fēn)就業。

　　五年來，經濟結構出現重大(dà)變革。消費(fèi)貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成爲經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生(shēng)産能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成爲城鎮居民。

　　五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大(dà)飛機等重大(dà)創新成果不斷湧現。高鐵網絡、電(diàn)子商(shāng)務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大(dà)衆創業、萬衆創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生(shēng)産生(shēng)活方式，成爲中(zhōng)國創新發展的新标志(zhì)。

　　五年來，改革開(kāi)放(fàng)邁出重大(dà)步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務等改革推動政府職能發生(shēng)深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一(yī)帶一(yī)路”建設成效顯著，對外(wài)貿易和利用外(wài)資(zī)結構優化、規模穩居世界前列。

　　五年來，人民生(shēng)活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生(shēng)率由10.2%下(xià)降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中(zhōng)等收入群體(tǐ)。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大(dà)的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村(cūn)危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

　　五年來，生(shēng)态環境狀況逐步好轉。制定實施大(dà)氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得紮實成效。單位國内生(shēng)産總值能耗、水耗均下(xià)降20%以上，主要污染物(wù)排放(fàng)量持續下(xià)降，重點城市重污染天數減少一(yī)半，森(sēn)林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公裏，綠色發展呈現可喜局面。

　　剛剛過去(qù)的2017年，經濟社會發展主要目标任務全面完成并好于預期。國内生(shēng)産總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率爲多年來最低；工(gōng)業增速回升，企業利潤增長21%；财政收入增長7.4%，扭轉了增速放(fàng)緩态勢；進出口增長14.2%，實際使用外(wài)資(zī)1363億美元、創曆史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一(yī)系列重大(dà)政策效應累積，各方面不懈努力、久久爲功的結果。

　　過去(qù)五年取得的全方位、開(kāi)創性成就，發生(shēng)的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

　　堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調 經濟運行實現穩中(zhōng)向好

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們認真貫徹以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，着力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中(zhōng)向好。

　　這些年，世界經濟複蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯擡頭。我(wǒ)國經濟發展中(zhōng)結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下(xià)行壓力持續加大(dà)，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我(wǒ)們保持戰略定力，堅持不搞“大(dà)水漫灌”式強刺激，而是适應把握引領經濟發展新常态，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，确立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明确強調隻要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中(zhōng)精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，着力推進供給側結構性改革，适度擴大(dà)總需求，推動實現更高層次的供需動态平衡。經過艱辛努力，我(wǒ)們頂住了經濟下(xià)行壓力、避免了“硬着陸”，保持了經濟中(zhōng)高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

　　堅持實施積極的财政政策和穩健的貨币政策。在财政收支矛盾較大(dà)情況下(xià)，着眼“放(fàng)水養魚”、增強後勁，我(wǒ)國率先大(dà)幅減稅降費(fèi)。分(fēn)步驟全面推開(kāi)營改增，結束了66年的營業稅征收曆史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小(xiǎo)微企業稅收優惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場主體(tǐ)負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調整财政支出結構，盤活沉澱資(zī)金，保障基本民生(shēng)和重點項目。财政赤字率一(yī)直控制在3%以内。貨币政策保持穩健中(zhōng)性，廣義貨币M2增速呈下(xià)降趨勢，信貸和社會融資(zī)規模适度增長。采取定向降準、專項再貸款等差别化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持，小(xiǎo)微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善彙率市場化形成機制，保持人民币彙率基本穩定，外(wài)彙儲備轉降爲升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規範金融市場秩序，防範化解重點領域風險，守住了不發生(shēng)系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

　　堅持以供給側結構性改革爲主線 經濟結構加快優化升級

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持以供給側結構性改革爲主線，着力培育壯大(dà)新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大(dà)力發展新興産業，改造提升傳統産業，提高供給體(tǐ)系質量和效率。

　　紮實推進“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”。五年來，在淘汰水泥、平闆玻璃等落後産能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業爲重點加大(dà)去(qù)産能力度，中(zhōng)央财政安排1000億元專項獎補資(zī)金予以支持，用于分(fēn)流職工(gōng)安置。退出鋼鐵産能1.7億噸以上、煤炭産能8億噸，安置分(fēn)流職工(gōng)110多萬人。因城施策分(fēn)類指導，三四線城市商(shāng)品住宅去(qù)庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去(qù)杠杆，控制債務規模，增加股權融資(zī)，工(gōng)業企業資(zī)産負債率連續下(xià)降，宏觀杠杆率漲幅明顯收窄、總體(tǐ)趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中(zhōng)央政府層面設立的涉企收費(fèi)項目60%以上，階段性降低“五險一(yī)金”繳費(fèi)比例，推動降低用能、物(wù)流、電(diàn)信等成本。突出重點加大(dà)補短闆力度。

　　加快新舊(jiù)發展動能接續轉換。深入開(kāi)展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網廣泛應用，新興産業蓬勃發展，傳統産業深刻重塑。實施“中(zhōng)國制造2025”，推進工(gōng)業強基、智能制造、綠色制造等重大(dà)工(gōng)程，先進制造業加快發展。出台現代服務業改革發展舉措，服務新業态新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體(tǐ)大(dà)批湧現，種植業适度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中(zhōng)低收入者收入，推動傳統消費(fèi)提檔升級、新興消費(fèi)快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11.3%。優化投資(zī)結構，鼓勵民間投資(zī)，發揮政府投資(zī)撬動作用，引導更多資(zī)金投向強基礎、增後勁、惠民生(shēng)領域。高速鐵路運營裏程從9000多公裏增加到2萬5千公裏、占世界三分(fēn)之二，高速公路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬公裏，新建改建農村(cūn)公路127萬公裏，新建民航機場46個，開(kāi)工(gōng)重大(dà)水利工(gōng)程122項，完成新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造，建成全球最大(dà)的移動寬帶網。五年來，發展新動能迅速壯大(dà)，經濟增長實現由主要依靠投資(zī)、出口拉動轉向依靠消費(fèi)、投資(zī)、出口協同拉動，由主要依靠第二産業帶動轉向依靠三次産業共同帶動。這是我(wǒ)們多年想實現而沒有實現的重大(dà)結構性變革。

　　推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我(wǒ)們持續深化“放(fàng)管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接幹預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中(zhōng)央政府層面核準的企業投資(zī)項目減少90%，行政審批中(zhōng)介服務事項壓減74%，職業資(zī)格許可和認定大(dà)幅減少。中(zhōng)央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工(gōng)商(shāng)登記、注冊資(zī)本等商(shāng)事制度，企業開(kāi)辦時間縮短三分(fēn)之一(yī)以上。創新和加強事中(zhōng)事後監管，實行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”，随機抽取檢查人員(yuán)和檢查對象、及時公開(kāi)查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一(yī)站式服務等舉措。營商(shāng)環境持續改善，市場活力明顯增強，群衆辦事更加便利。

　　堅持創新引領發展 整體(tǐ)創新能力和效率顯著提高

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持創新引領發展，着力激發社會創造力，整體(tǐ)創新能力和效率顯著提高。

　　實施創新驅動發展戰略，優化創新生(shēng)态，形成多主體(tǐ)協同、全方位推進的創新局面。擴大(dà)科研機構和高校科研自主權，改進科研項目和經費(fèi)管理，深化科技成果權益管理改革。支持北(běi)京、上海建設科技創新中(zhōng)心，新設14個國家自主創新示範區，帶動形成一(yī)批區域創新高地。以企業爲主體(tǐ)加強技術創新體(tǐ)系建設，湧現一(yī)批具有國際競争力的創新型企業和新型研發機構。深入開(kāi)展大(dà)衆創業、萬衆創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體(tǐ)系。各類市場主體(tǐ)達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國内有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一(yī)番。我(wǒ)國科技創新由跟跑爲主轉向更多領域并跑、領跑，成爲全球矚目的創新創業熱土。

　　堅持全面深化改革 發展動力不斷增強

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持全面深化改革，着力破除體(tǐ)制機制弊端，發展動力不斷增強。

　　國企國資(zī)改革紮實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去(qù)年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放(fàng)寬非公有制經濟市場準入。建立不動産統一(yī)登記制度。完善産權保護制度。

　　财稅改革取得重大(dà)進展，全面推行财政預決算公開(kāi)，構建以共享稅爲主的中(zhōng)央和地方收入分(fēn)配格局，啓動中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革，中(zhōng)央對地方一(yī)般性轉移支付規模大(dà)幅增加、專項轉移支付項目減少三分(fēn)之二。

　　基本放(fàng)開(kāi)利率管制，建立存款保險制度，推動大(dà)中(zhōng)型商(shāng)業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開(kāi)發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。

　　完善城鄉義務教育均衡發展促進機制，改革考試招生(shēng)制度。建立統一(yī)的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌。出台劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。

　　推進農村(cūn)承包地“三權”分(fēn)置改革、确權面積超過80%，改革重要農産品收儲制度。

　　完善主體(tǐ)功能區制度，建立生(shēng)态文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開(kāi)展省級以下(xià)環保機構垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。

　　堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)的基本國策 開(kāi)放(fàng)型經濟水平顯著提升

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持對外(wài)開(kāi)放(fàng)的基本國策，着力實現合作共赢，開(kāi)放(fàng)型經濟水平顯著提升。

　　倡導和推動共建“一(yī)帶一(yī)路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一(yī)批重大(dà)互聯互通、經貿合作項目落地。設立上海等11個自貿試驗區，一(yī)批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中(zhōng)央财政負擔，設立13個跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區，國際貿易“單一(yī)窗口”覆蓋全國，貨物(wù)通關時間平均縮短一(yī)半以上，進出口實現回穩向好。外(wài)商(shāng)投資(zī)由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分(fēn)之二。外(wài)商(shāng)投資(zī)結構優化，高技術産業占比提高一(yī)倍。加大(dà)引智力度，來華工(gōng)作的外(wài)國專家增加40%。引導對外(wài)投資(zī)健康發展。推進國際産能合作，高鐵、核電(diàn)等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啓動，人民币加入國際貨币基金組織特别提款權貨币籃子，人民币國際化邁出重要步伐。中(zhōng)國開(kāi)放(fàng)的擴大(dà)，有力促進了自身發展，給世界帶來重大(dà)機遇。

　　堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略 新的增長極增長帶加快成長

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，着力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。

　　積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一(yī)批重點項目。出台一(yī)系列促進西部開(kāi)發、東北(běi)振興、中(zhōng)部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。加大(dà)對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工(gōng)作。海洋保護和開(kāi)發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展。絕大(dà)多數城市放(fàng)寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

　　堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想 人民群衆獲得感不斷增強

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，着力保障和改善民生(shēng)，人民群衆獲得感不斷增強。

　　在财力緊張情況下(xià)，持續加大(dà)民生(shēng)投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制，中(zhōng)央财政五年投入專項扶貧資(zī)金2800多億元。

　　實施積極的就業政策，重點群體(tǐ)就業得到較好保障。堅持教育優先發展，财政性教育經費(fèi)占國内生(shēng)産總值比例持續超過4%。改善農村(cūn)義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村(cūn)教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村(cūn)學生(shēng)。啓動世界一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科建設。重點高校專項招收農村(cūn)和貧困地區學生(shēng)人數由1萬人增加到10萬人。加大(dà)對各類學校家庭困難學生(shēng)資(zī)助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫保人均财政補助标準由240元提高到450元，大(dà)病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費(fèi)用實現直接結算，分(fēn)級診療和醫聯體(tǐ)建設加快推進。持續合理提高退休人員(yuán)基本養老金。提高低保、優撫等标準，完善社會救助制度，近6000萬低保人員(yuán)和特困群衆基本生(shēng)活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。加快發展文化事業，文化産業年均增長13%以上。全民健身廣泛開(kāi)展，體(tǐ)育健兒勇創佳績。

　　堅持人與自然和諧發展 生(shēng)态文明建設取得明顯成效

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持人與自然和諧發展，着力治理環境污染，生(shēng)态文明建設取得明顯成效。

　　樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生(shēng)态環境保護。重拳整治大(dà)氣污染，重點地區細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度下(xià)降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電(diàn)機組實現超低排放(fàng)。優化能源結構，煤炭消費(fèi)比重下(xià)降8.1個百分(fēn)點，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個百分(fēn)點。提高燃油品質，淘汰黃标車(chē)和老舊(jiù)車(chē)2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大(dà)生(shēng)态保護和修複工(gōng)程，擴大(dà)退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開(kāi)展中(zhōng)央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生(shēng)效，我(wǒ)國在應對全球氣候變化中(zhōng)發揮了重要作用。

　　堅持依法全面履行政府職能 着力加強和創新社會治理

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，五年來，我(wǒ)們堅持依法全面履行政府職能，着力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。

　　提請全國人大(dà)常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一(yī)大(dà)批部門規章。省、市、縣政府部門制定公布權責清單。開(kāi)展國務院大(dà)督查和專項督查，對積極作爲、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作爲的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工(gōng)作制度。擴大(dà)法律援助範圍。促進安全生(shēng)産領域改革發展，事故總量和重特大(dà)事故數量持續下(xià)降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震、特大(dà)洪災等防災減災救災工(gōng)作，健全分(fēn)級負責、相互協同的應急機制，最大(dà)程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體(tǐ)系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

　　貫徹落實黨中(zhōng)央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥争。深入開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一(yī)做”學習教育，認真落實黨中(zhōng)央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和财政供養人員(yuán)總量，“三公”經費(fèi)大(dà)幅壓減。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行爲，嚴厲懲處腐敗分(fēn)子，反腐敗鬥争壓倒性态勢已經形成并鞏固發展。

　　民族、宗教、僑務等工(gōng)作創新推進

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，過去(qù)五年，民族、宗教、僑務等工(gōng)作創新推進。

　　支持民族地區加快發展，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相适應。海外(wài)僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中(zhōng)作出了獨特貢獻。

　　港澳台工(gōng)作取得新進展

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，過去(qù)五年，港澳台工(gōng)作取得新進展。

　　“一(yī)國兩制”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進一(yī)步彰顯，内地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大(dà)橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一(yī)個中(zhōng)國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人曆史性會晤。堅決反對和遏制“台獨”分(fēn)裂勢力，有力維護了台海和平穩定。

　　我(wǒ)國改革發展成就實屬來之不易

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，回顧過去(qù)五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國内外(wài)很多情況是改革開(kāi)放(fàng)以來沒有碰到過的，我(wǒ)國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。

　　強軍興軍開(kāi)創新局面

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，過去(qù)五年，在黨中(zhōng)央、中(zhōng)央軍委領導下(xià)，強軍興軍開(kāi)創新局面。

　　制定新形勢下(xià)軍事戰略方針，召開(kāi)古田全軍政治工(gōng)作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生(shēng)态重塑、組織形态重塑、力量體(tǐ)系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大(dà)任務。各方配合基本完成裁減軍隊員(yuán)額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。人民軍隊面貌煥然一(yī)新，在中(zhōng)國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

　　中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交全面推進

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，過去(qù)五年，中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交全面推進。

　　成功舉辦首屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大(dà)主場外(wài)交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大(dà)會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大(dà)活動，全方位外(wài)交布局深入展開(kāi)。倡導構建人類命運共同體(tǐ)，爲全球治理體(tǐ)系變革貢獻更多中(zhōng)國智慧。經濟外(wài)交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中(zhōng)國作爲負責任大(dà)國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，爲世界和平與發展作出新的重大(dà)貢獻。

　　我(wǒ)國發展不平衡不充分(fēn)的一(yī)些突出問題尚未解決

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，安不忘危，興不忘憂。我(wǒ)們清醒認識到，我(wǒ)國仍處于并将長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大(dà)發展中(zhōng)國家，發展不平衡不充分(fēn)的一(yī)些突出問題尚未解決。

　　經濟增長内生(shēng)動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一(yī)些企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業經營困難，民間投資(zī)增勢疲弱，部分(fēn)地區經濟下(xià)行壓力較大(dà)，金融等領域風險隐患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分(fēn)配差距依然較大(dà)。重特大(dà)安全生(shēng)産事故時有發生(shēng)。在空氣質量、環境衛生(shēng)、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群衆還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工(gōng)作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一(yī)些幹部服務意識和法治意識不強、工(gōng)作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群衆和企業對辦事難、亂收費(fèi)意見較多。一(yī)些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我(wǒ)們一(yī)定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志(zhì)，盡心竭力做好工(gōng)作，使人民政府不負人民重托！

　　今年展望

　　經濟社會發展總體(tǐ)要求

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，今年是全面貫徹黨的十九大(dà)精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放(fàng)40周年，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實施“十三五”規劃承上啓下(xià)的關鍵一(yī)年。做好政府工(gōng)作，要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，緊扣我(wǒ)國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險各項工(gōng)作，大(dà)力推進改革開(kāi)放(fàng)，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特别在打好防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生(shēng)，促進經濟社會持續健康發展。

　　李克強說，綜合分(fēn)析國内外(wài)形勢，我(wǒ)國發展面臨的機遇和挑戰并存。

　　世界經濟有望繼續複蘇，但不穩定不确定因素很多，主要經濟體(tǐ)政策調整及其外(wài)溢效應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我(wǒ)國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。

　　實踐表明，中(zhōng)國的發展成就從來都是在攻堅克難中(zhōng)取得的。當前我(wǒ)國物(wù)質技術基礎更加雄厚，産業體(tǐ)系完備、市場規模巨大(dà)、人力資(zī)源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　發展主要預期目标

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時，明确了今年發展主要預期目标：國内生(shēng)産總值增長6.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以内，城鎮登記失業率4.5%以内；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中(zhōng)向好，國際收支基本平衡；單位國内生(shēng)産總值能耗下(xià)降3%以上，主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠杆率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

　　李克強說，上述主要預期目标，考慮了決勝全面建成小(xiǎo)康社會需要，符合我(wǒ)國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分(fēn)的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工(gōng)等城鎮常住人口，今年首次把這一(yī)指标作爲預期目标，以更全面反映就業狀況，更好體(tǐ)現共享發展要求。

　　要繼續創新和完善宏觀調控

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強财政、貨币、産業、區域等政策協調配合。

　　積極的财政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去(qù)年預算低0.4個百分(fēn)點；财政赤字2.38萬億元，其中(zhōng)中(zhōng)央财政赤字1.55萬億元，地方财政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我(wǒ)國經濟穩中(zhōng)向好、财政增收有基礎，也爲宏觀調控留下(xià)更多政策空間。今年全國财政支出21萬億元，支出規模進一(yī)步加大(dà)。中(zhōng)央對地方一(yī)般性轉移支付增長10.9%，增強地方特别是中(zhōng)西部地區财力。優化财政支出結構，提高财政支出的公共性、普惠性，加大(dà)對三大(dà)攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生(shēng)等領域傾斜。當前财政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一(yī)般性支出，把寶貴的資(zī)金更多用于爲發展增添後勁、爲民生(shēng)雪中(zhōng)送炭。

　　穩健的貨币政策保持中(zhōng)性，要松緊适度。管好貨币供給總閘門，保持廣義貨币M2、信貸和社會融資(zī)規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資(zī)特别是股權融資(zī)比重。疏通貨币政策傳導渠道，用好差别化準備金、差異化信貸等政策，引導資(zī)金更多投向小(xiǎo)微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體(tǐ)經濟。

　　要堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，做好今年工(gōng)作，要認真貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義經濟思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，把穩和進作爲一(yī)個整體(tǐ)來把握。

　　一(yī)是大(dà)力推動高質量發展。發展是解決我(wǒ)國一(yī)切問題的基礎和關鍵。要着力解決發展不平衡不充分(fēn)問題，圍繞建設現代化經濟體(tǐ)系，堅持質量第一(yī)、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，确保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。

　　二是加大(dà)改革開(kāi)放(fàng)力度。改革開(kāi)放(fàng)是決定當代中(zhōng)國命運的關鍵一(yī)招，也是實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的關鍵一(yī)招。在新的曆史起點上，思想要再解放(fàng)，改革要再深化，開(kāi)放(fàng)要再擴大(dà)。充分(fēn)發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開(kāi)放(fàng)不斷向前推進。

　　三是抓好決勝全面建成小(xiǎo)康社會三大(dà)攻堅戰。要分(fēn)别提出工(gōng)作思路和具體(tǐ)舉措，排出時間表、路線圖、優先序，确保風險隐患得到有效控制，确保脫貧攻堅任務全面完成，确保生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。

　　李克強說，我(wǒ)們所做的一(yī)切工(gōng)作，都是爲了人民。要堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，從我(wǒ)國基本國情出發，盡力而爲、量力而行，把群衆最關切最煩心的事一(yī)件一(yī)件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生(shēng)活随着國家發展一(yī)年比一(yī)年更好。

　　工(gōng)作建議

　　2018年将深入推進供給側結構性改革

　　在談到對2018年政府工(gōng)作的建議時，李克強說，今年經濟社會發展任務十分(fēn)繁重。要緊緊抓住大(dà)有可爲的曆史機遇期，統籌兼顧、突出重點，紮實做好各項工(gōng)作。

　　深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，繼續抓好“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”，大(dà)力簡政減稅減費(fèi)，不斷優化營商(shāng)環境，進一(yī)步激發市場主體(tǐ)活力，提升經濟發展質量。

　　發展壯大(dà)新動能。做大(dà)做強新興産業集群，實施大(dà)數據發展行動，加強新一(yī)代人工(gōng)智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等多領域推進“互聯網+”。發展智能産業，拓展智能生(shēng)活。運用新技術、新業态、新模式，大(dà)力改造提升傳統産業。加強新興産業統計。加大(dà)網絡提速降費(fèi)力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大(dà)公共場所免費(fèi)上網範圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫遊”費(fèi)，移動網絡流量資(zī)費(fèi)年内至少降低30%，讓群衆和企業切實受益，爲數字中(zhōng)國建設加油助力。

　　加快制造強國建設。推動集成電(diàn)路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車(chē)、新材料等産業發展，實施重大(dà)短闆裝備專項工(gōng)程，發展工(gōng)業互聯網平台，創建“中(zhōng)國制造2025”示範區。大(dà)幅壓減工(gōng)業生(shēng)産許可證，強化産品質量監管。全面開(kāi)展質量提升行動，推進與國際先進水平對标達标，弘揚工(gōng)匠精神，來一(yī)場中(zhōng)國制造的品質革命。

　　繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規标準，化解過剩産能、淘汰落後産能。今年再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸左右，淘汰關停不達标的30萬千瓦以下(xià)煤電(diàn)機組。加大(dà)“僵屍企業”破産清算和重整力度，做好職工(gōng)安置和債務處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

　　深化“放(fàng)管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開(kāi)“證照分(fēn)離(lí)”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一(yī)步壓縮企業開(kāi)辦時間。大(dà)幅縮短商(shāng)标注冊周期。工(gōng)程建設項目審批時間再壓減一(yī)半。全面實施“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，決不允許假冒僞劣滋生(shēng)蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力争做到“隻進一(yī)扇門”、“最多跑一(yī)次”。大(dà)力推進綜合執法機構機制改革，着力解決多頭多層重複執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群衆和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一(yī)律取消。優化營商(shāng)環境就是解放(fàng)生(shēng)産力、提高競争力，要破障礙、去(qù)煩苛、築坦途，爲市場主體(tǐ)添活力，爲人民群衆增便利。

　　進一(yī)步減輕企業稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小(xiǎo)規模納稅人年銷售額标準。大(dà)幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小(xiǎo)微企業範圍。大(dà)幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外(wài)所得綜合抵免政策。擴大(dà)物(wù)流企業倉儲用地稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再爲企業和個人減稅8000多億元，促進實體(tǐ)經濟轉型升級，着力激發市場活力和社會創造力。

　　大(dà)幅降低企業非稅負擔。進一(yī)步清理規範行政事業性收費(fèi)，調低部分(fēn)政府性基金征收标準。繼續階段性降低企業“五險一(yī)金”繳費(fèi)比例。降低電(diàn)網環節收費(fèi)和輸配電(diàn)價格，一(yī)般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大(dà)中(zhōng)介服務收費(fèi)清理整頓力度。全年要爲市場主體(tǐ)減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下(xià)來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

　　加快建設創新型國家

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，加快建設創新型國家。把握世界新一(yī)輪科技革命和産業變革大(dà)勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競争力。

　　加強國家創新體(tǐ)系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啓動一(yī)批科技創新重大(dà)項目，高标準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大(dà)科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生(shēng)領域傾斜，加強霧霾治理、癌症等重大(dà)疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

　　落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大(dà)的人财物(wù)支配權和技術路線決策權。對承擔重大(dà)科技攻關任務的科研人員(yuán)，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員(yuán)科技成果所有權和長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊(jiù)章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放(fàng)創新活力的繁文缛節，要下(xià)決心砍掉。

　　促進大(dà)衆創業、萬衆創新上水平。我(wǒ)國擁有世界上規模最大(dà)的人力人才資(zī)源，這是創新發展的最大(dà)“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示範基地建設，鼓勵大(dà)企業、高校和科研院所開(kāi)放(fàng)創新資(zī)源，發展平台經濟、共享經濟，形成線上線下(xià)結合、産學研用協同、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資(zī)擔保基金，支持優質創新型企業上市融資(zī)，将創業投資(zī)、天使投資(zī)稅收優惠政策試點範圍擴大(dà)到全國。深化人才發展體(tǐ)制改革，推動人力資(zī)源自由流動，支持企業提高技術工(gōng)人待遇，加大(dà)高技能人才激勵，鼓勵海外(wài)留學人員(yuán)回國創新創業，拓寬外(wài)國人才來華綠色通道。集衆智彙衆力，一(yī)定能跑出中(zhōng)國創新“加速度”。

　　深化基礎性關鍵領域改革

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，深化基礎性關鍵領域改革。以改革開(kāi)放(fàng)40周年爲重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力。

　　推進國資(zī)國企改革。制定出資(zī)人監管權責清單。深化國有資(zī)本投資(zī)、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體(tǐ)，提升主業核心競争力，推動國有資(zī)本做強做優做大(dà)。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大(dà)常委會報告國有資(zī)産管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

　　支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隐性壁壘。構建親清新型政商(shāng)關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中(zhōng)盡顯身手。

　　完善産權制度和要素市場化配置機制。産權制度是社會主義市場經濟的基石。要以保護産權、維護契約、統一(yī)市場、平等交換、公平競争爲基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行爲要依法嚴肅處理，對産權糾紛案件要依法甄别糾正。強化知(zhī)識産權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資(zī)源類産品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的産權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。

　　深化财稅體(tǐ)制改革。推進中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革，抓緊制定收入劃分(fēn)改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體(tǐ)系，穩妥推進房地産稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使财政資(zī)金花得其所、用得安全。

　　加快金融體(tǐ)制改革。改革完善金融服務體(tǐ)系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地方性中(zhōng)小(xiǎo)金融機構，着力解決小(xiǎo)微企業融資(zī)難、融資(zī)貴問題。深化多層次資(zī)本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。深化利率彙率市場化改革，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　推進社會體(tǐ)制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工(gōng)基本養老保險基金中(zhōng)央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生(shēng)服務質量，下(xià)大(dà)力氣解決群衆看病就醫難題。深入推進教育、文化、體(tǐ)育等改革，充分(fēn)釋放(fàng)社會領域巨大(dà)發展潛力。

　　健全生(shēng)态文明體(tǐ)制。改革完善生(shēng)态環境管理制度，加強自然生(shēng)态空間用途管制，推行生(shēng)态環境損害賠償制度，完善生(shēng)态補償機制，以更加有效的制度保護生(shēng)态環境。

　　堅決打好三大(dà)攻堅戰

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時表示，堅決打好三大(dà)攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務，明确各方責任，強化政策保障，把各項工(gōng)作做實做好。

　　推動重大(dà)風險防範化解取得明顯進展。當前我(wǒ)國經濟金融風險總體(tǐ)可控，要标本兼治，有效消除風險隐患。嚴厲打擊非法集資(zī)、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險内控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一(yī)步完善金融監管。防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行爲。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下(xià)地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資(zī)機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去(qù)年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大(dà)專項債券使用範圍。我(wǒ)國經濟基本面好，政策工(gōng)具多，完全能夠守住不發生(shēng)系統性風險的底線。

　　加大(dà)精準脫貧力度。今年再減少農村(cūn)貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進産業、教育、健康、生(shēng)态扶貧，補齊基礎設施和公共服務短闆，激發脫貧内生(shēng)動力。強化對深度貧困地區支持，中(zhōng)央财政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期内脫貧不脫政策，新産生(shēng)的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資(zī)金整合和績效管理。開(kāi)展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧标準，确保進度和質量，讓脫貧得到群衆認可、經得起曆史檢驗。

　　推進污染防治取得更大(dà)成效。鞏固藍(lán)天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物(wù)排放(fàng)量要下(xià)降3%，重點地區細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度繼續下(xià)降。推動鋼鐵等行業超低排放(fàng)改造。提高污染排放(fàng)标準，實行限期達标。開(kāi)展柴油貨車(chē)超标排放(fàng)專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放(fàng)量要下(xià)降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體(tǐ)。加大(dà)污水處理設施建設力度，完善收費(fèi)政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生(shēng)态系統保護和修複，全面劃定生(shēng)态保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大(dà)濕地保護和恢複範圍，深化國家公園體(tǐ)制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我(wǒ)們要攜手行動，建設天藍(lán)、地綠、水清的美麗中(zhōng)國。

　　大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制，依靠改革創新壯大(dà)鄉村(cūn)發展新動能。

　　推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業産業園和特色農産品優勢區，穩定和優化糧食生(shēng)産。新增高标準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體(tǐ)，加強面向小(xiǎo)農戶的社會化服務。發展 “互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。

　　全面深化農村(cūn)改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指标、城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村(cūn)振興。深化糧食收儲、集體(tǐ)産權、集體(tǐ)林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村(cūn)充滿生(shēng)機活力。

　　推動農村(cūn)各項事業全面發展。改善供水、供電(diàn)、信息等基礎設施，新建改建農村(cūn)公路20萬公裏。穩步開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村(cūn)移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系。我(wǒ)們要堅持走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，加快實現農業農村(cūn)現代化。

　　紮實推進區域協調發展戰略

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小(xiǎo)城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分(fēn)發揮出來。

　　塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北(běi)京非首都功能爲重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高标準建設雄安新區。以生(shēng)态優先、綠色發展爲引領推進長江經濟帶發展。出台實施粵港澳大(dà)灣區發展規劃，全面推進内地同香港、澳門互利合作。制定西部大(dà)開(kāi)發新的指導意見，落實東北(běi)等老工(gōng)業基地振興舉措，繼續推動中(zhōng)部地區崛起，支持東部地區率先發展。促進資(zī)源型地區經濟轉型。壯大(dà)海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。

　　提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。優先發展公共交通，健全菜市場、停車(chē)場等便民服務設施。有序推進“城中(zhōng)村(cūn)”、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電(diàn)梯。加強排澇管網、地下(xià)綜合管廊等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生(shēng)活得方便、舒心。

　　積極擴大(dà)消費(fèi)和促進有效投資(zī)

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，積極擴大(dà)消費(fèi)和促進有效投資(zī)。順應居民需求新變化擴大(dà)消費(fèi)，着眼調結構增加投資(zī)，形成供給結構優化和總需求适度擴大(dà)的良性循環。

　　增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用。推進消費(fèi)升級，發展消費(fèi)新業态新模式。将新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車(chē)限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等服務供給。創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票(piào)價格。推動網購、快遞健康發展。對各類侵害消費(fèi)者權益的行爲，要依法懲處、決不姑息。

　　發揮投資(zī)對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資(zī)7320億元、公路水運投資(zī)1.8萬億元左右，水利在建投資(zī)規模達到1萬億元。重大(dà)基礎設施建設繼續向中(zhōng)西部地區傾斜。實施新一(yī)輪重大(dà)技術改造升級工(gōng)程。中(zhōng)央預算内投資(zī)安排5376億元，比去(qù)年增加300億元。落實鼓勵民間投資(zī)政策措施，在鐵路、民航、油氣、電(diàn)信等領域推出一(yī)批有吸引力的項目，務必使民間資(zī)本進得來、能發展。

　　推動形成全面開(kāi)放(fàng)新格局

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，推動形成全面開(kāi)放(fàng)新格局。進一(yī)步拓展開(kāi)放(fàng)範圍和層次，完善開(kāi)放(fàng)結構布局和體(tǐ)制機制，以高水平開(kāi)放(fàng)推動高質量發展。

　　推進“一(yī)帶一(yī)路”國際合作。堅持共商(shāng)共建共享，落實“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大(dà)通道建設，深化沿線大(dà)通關合作。擴大(dà)國際産能合作，帶動中(zhōng)國制造和中(zhōng)國服務走出去(qù)。優化對外(wài)投資(zī)結構。加大(dà)西部、内陸和沿邊開(kāi)放(fàng)力度，拓展經濟合作新空間。

　　促進外(wài)商(shāng)投資(zī)穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一(yī)流營商(shāng)環境。全面放(fàng)開(kāi)一(yī)般制造業，擴大(dà)電(diàn)信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領域開(kāi)放(fàng)。有序開(kāi)放(fàng)銀行卡清算等市場，放(fàng)開(kāi)外(wài)資(zī)保險經紀公司經營範圍限制，放(fàng)寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資(zī)産管理公司等外(wài)資(zī)股比限制，統一(yī)中(zhōng)外(wài)資(zī)銀行市場準入标準。實施境外(wài)投資(zī)者境内利潤再投資(zī)遞延納稅。簡化外(wài)資(zī)企業設立程序，商(shāng)務備案與工(gōng)商(shāng)登記“一(yī)口辦理”。全面複制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開(kāi)放(fàng)新高地。

　　鞏固外(wài)貿穩中(zhōng)向好勢頭。擴大(dà)出口信用保險覆蓋面，整體(tǐ)通關時間再壓縮三分(fēn)之一(yī)。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業态新模式。推動加工(gōng)貿易向中(zhōng)西部梯度轉移。積極擴大(dà)進口，辦好首屆中(zhōng)國國際進口博覽會，下(xià)調汽車(chē)、部分(fēn)日用消費(fèi)品等進口關稅。我(wǒ)們要以更大(dà)力度的市場開(kāi)放(fàng)，促進産業升級和貿易平衡發展，爲消費(fèi)者提供更多選擇。

　　促進貿易和投資(zī)自由化便利化。中(zhōng)國堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，願同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體(tǐ)建設。中(zhōng)國主張通過平等協商(shāng)解決貿易争端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。

　　不斷提升人民群衆的獲得感、幸福感、安全感

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，提高保障和改善民生(shēng)水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生(shēng)難事，兜牢民生(shēng)底線，不斷提升人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

　　着力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形态。今年高校畢業生(shēng)820多萬人，再創曆史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。紮實做好退役軍人安置。加大(dà)對殘疾人等就業困難人員(yuán)援助力度。擴大(dà)農民工(gōng)就業，全面治理拖欠工(gōng)資(zī)問題。要健全勞動關系協商(shāng)機制，消除性别和身份歧視，使更加公平、更加充分(fēn)的就業成爲我(wǒ)國發展的突出亮點。

　　穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員(yuán)基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工(gōng)資(zī)标準。完善機關事業單位工(gōng)資(zī)和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大(dà)病醫療等專項費(fèi)用扣除，合理減負，鼓勵人民群衆通過勞動增加收入、邁向富裕。

　　發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一(yī)體(tǐ)化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村(cūn)學生(shēng)辍學率，抓緊消除城鎮“大(dà)班額”，着力解決中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)課外(wài)負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資(zī)源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一(yī)定要讓家長放(fàng)心安心。支持社會力量舉辦職業教育。推進普及高中(zhōng)階段教育。以經濟社會發展需要爲導向，優化高等教育結構，加快“雙一(yī)流”建設，支持中(zhōng)西部建設有特色、高水平大(dà)學。繼續實施農村(cūn)和貧困地區專項招生(shēng)計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資(zī)隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生(shēng)夢想。

　　實施健康中(zhōng)國戰略。提高基本醫保和大(dà)病保險保障水平，居民基本醫保人均财政補助标準再增加40元，一(yī)半用于大(dà)病保險。擴大(dà)跨省異地就醫直接結算範圍，把基層醫院和外(wài)出農民工(gōng)、外(wài)來就業創業人員(yuán)等全部納入。加強全科醫生(shēng)隊伍建設，推進分(fēn)級診療。繼續提高基本公共衛生(shēng)服務經費(fèi)人均财政補助标準。改善婦幼保健服務。支持中(zhōng)醫藥事業傳承發展。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大(dà)數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題産品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費(fèi)者買得放(fàng)心、吃得安全。做好北(běi)京冬奧會、冬殘奧會籌辦工(gōng)作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群衆身心健康、向善向上，國家必将生(shēng)機勃勃、走向繁榮富強。

　　更好解決群衆住房問題。啓動新的三年棚改攻堅計劃，今年開(kāi)工(gōng)580萬套。加大(dà)公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，将符合條件的新就業無房職工(gōng)、外(wài)來務工(gōng)人員(yuán)納入保障範圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體(tǐ)責任，繼續實行差别化調控，建立健全長效機制，促進房地産市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有産權住房。加快建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大(dà)人民群衆早日實現安居宜居。

　　強化民生(shēng)兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等标準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。做好軍烈屬優撫工(gōng)作。加強殘疾人康複服務。健全社會救助體(tǐ)系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工(gōng)作，不因事難而推诿，不因善小(xiǎo)而不爲，要讓每一(yī)個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

　　打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群衆自治制度，加強社區治理。發揮好工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工(gōng)作、志(zhì)願服務健康發展。加強社會信用體(tǐ)系建設。完善公共法律服務體(tǐ)系，落實普法責任制。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。創新信訪工(gōng)作方式，依法及時解決群衆合理訴求。嚴格落實安全生(shēng)産責任，堅決遏制重特大(dà)事故。做好地震、氣象、地質等工(gōng)作，提高防災減災救災能力。推進平安中(zhōng)國建設，嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電(diàn)信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。

　　爲人民過上美好生(shēng)活提供豐富精神食糧。要弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群衆性精神文明創建。加快構建中(zhōng)國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物(wù)保護利用和文化遺産保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網内容建設。深入實施文化惠民工(gōng)程，培育新型文化業态。深化中(zhōng)外(wài)人文交流。我(wǒ)們要以中(zhōng)國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族複興的磅礴精神力量。

　　加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，進入新時代，政府工(gōng)作在新的一(yī)年要有新氣象新作爲。要牢固樹(shù)立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，爲人民提供優質高效服務。

　　全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大(dà)及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽(tīng)取人大(dà)代表、政協委員(yuán)意見，聽(tīng)取民主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士和各人民團體(tǐ)意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊(jiù)賬”。全面推進政務公開(kāi)。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公衆利益的重大(dà)事項，都要深入聽(tīng)取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工(gōng)作都要體(tǐ)現人民意願，幹得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

　　全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一(yī)做”學習教育常态化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中(zhōng)央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特别是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗鬥争壓倒性态勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行爲。政府工(gōng)作人員(yuán)要廉潔修身，勤勉盡責，幹幹淨淨爲人民做事，決不辜負人民公仆的稱号。

　　全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明确、依法行政的政府治理體(tǐ)系，增強政府公信力和執行力。中(zhōng)國改革發展的一(yī)切成就，都是幹出來的。對各級政府及其工(gōng)作人員(yuán)來說，爲人民幹事是天職、不幹是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表态多調門高、行動少落實差，決不允許占着位子不幹事。廣大(dà)幹部要提高政治素質和工(gōng)作本領，求真務實，幹字當頭，幹出實打實的新業績，幹出群衆的好口碑，幹出千帆競發、百舸争流的生(shēng)動局面。

　　民族、宗教和僑務工(gōng)作

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、甯夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中(zhōng)華民族共同體(tǐ)的根基更加堅實、紐帶更加牢固。

　　李克強表示，要全面貫徹黨的宗教工(gōng)作基本方針，堅持我(wǒ)國宗教的中(zhōng)國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中(zhōng)的積極作用。

　　要認真落實僑務政策，維護海外(wài)僑胞和歸僑僑眷合法權益，爲他們在國家現代化建設中(zhōng)發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海内外(wài)中(zhōng)華兒女同心奮鬥、共創輝煌。

　　國防和軍隊建設

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時表示，面對國家安全環境的深刻變化，我(wǒ)們要以黨在新時代的強軍目标爲引領，牢固确立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中(zhōng)的指導地位，堅定不移走中(zhōng)國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工(gōng)作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。

　　堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進國防和軍隊改革，建設強大(dà)穩固的現代邊海空防。完善國防動員(yuán)體(tǐ)系，加強全民國防教育。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工(gōng)業改革。

　　各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

　　港澳台工(gōng)作

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，要繼續全面準确貫徹“一(yī)國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特别行政區政府和行政長官依法施政，大(dà)力發展經濟、持續改善民生(shēng)、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大(dà)局，深化内地與港澳地區交流合作。我(wǒ)們堅信，香港、澳門一(yī)定能與祖國内地同發展、共繁榮。

　　李克強說，要繼續貫徹對台工(gōng)作大(dà)政方針，堅持一(yī)個中(zhōng)國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一(yī)進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“台獨”分(fēn)裂圖謀和行徑。擴大(dà)兩岸經濟文化交流合作，逐步爲台灣同胞在大(dà)陸學習、創業、就業、生(shēng)活提供與大(dà)陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應曆史大(dà)勢、共擔民族大(dà)義，必将共創中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的美好未來！

　　将始終不渝走和平發展道路

　　國務院總理李克強5日在作政府工(gōng)作報告時說，我(wǒ)們将始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。

　　積極參與改革完善全球治理，緻力于建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟。推進大(dà)國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中(zhōng)國家團結合作。辦好博鳌亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中(zhōng)非合作論壇峰會等主場外(wài)交。繼續爲解決國際和地區熱點問題發揮負責任大(dà)國作用。完善海外(wài)利益安全保障體(tǐ)系。中(zhōng)國願與各國一(yī)道，爲推動構建人類命運共同體(tǐ)不懈努力！

　　李克強最後說，團結凝聚力量，實幹創造未來。我(wǒ)們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，銳意進取，紮實工(gōng)作，促進經濟社會持續健康發展，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利，爲把我(wǒ)國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢作出新的貢獻！

　　（新華社北(běi)京3月5日電(diàn)） 

　　《 人民日報 》（ 2018年03月06日 02 版）