總社等三部門聯合印發《關于進一(yī)步推動農商(shāng)互聯助力鄉村(cūn)振興的通知(zhī)》
2021-10-08 10:12:01
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爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，全面推進鄉村(cūn)振興，近日，商(shāng)務部、發展改革委、中(zhōng)華全國供銷合作總社聯合印發《關于進一(yī)步推動農商(shāng)互聯助力鄉村(cūn)振興的通知(zhī)》（商(shāng)辦流通函〔2021〕318号，以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），全面部署“十四五”時期産銷對接工(gōng)作，進一(yī)步提高農産品上行能力，拓展農産品銷售渠道，提升産銷對接服務水平，更好地服務構建新發展格局。
《通知(zhī)》突出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的主題，以産銷對接促進脫貧地區産業發展，爲實現有效銜接提供有力支撐。立足擴大(dà)内需的戰略基點謀劃産銷對接工(gōng)作，促進農民收入和農村(cūn)消費(fèi)雙提升。堅持問題導向和目标導向，在市場化原則基礎上，提出推動形成長期穩定産銷合作關系的機制化舉措。同時，聚焦産銷對接骨幹隊伍建設，加強農産品産銷對接工(gōng)作的組織保障，着力增強政府宏觀調控和應急保障能力。《通知(zhī)》從3個方面明确了“十四五”時期産銷對接的10項重點工(gōng)作任務，在提高農産品上行能力方面，強化監測分(fēn)析和信息引導，加強農産品流通基礎設施建設、提升農産品收儲加工(gōng)能力，暢通農産品物(wù)流運輸通道。在拓展農産品銷售途徑方面，健全農産品流通企業産銷銜接機制、防範化解脫貧地區農産品滞銷風險、深化農村(cūn)電(diàn)商(shāng)興農助農頻(pín)道幫扶、強化農産品市場公益功能保障。在提升産銷對接服務水平方面，組織開(kāi)展形式多樣的産銷對接活動、推廣訂單農業、産銷一(yī)體(tǐ)等長期穩定對接模式。商(shāng)務部辦公廳 發展改革委辦公廳 中(zhōng)華全國供銷合作總社辦公廳關于進一(yī)步推動農商(shāng)互聯助力鄉村(cūn)振興的通知(zhī) 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務主管部門、發展改革委、供銷合作社：爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，按照《商(shāng)務部等17部門關于加強縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設促進農村(cūn)消費(fèi)的意見》《發展改革委等30部門關于繼續大(dà)力實施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》有關要求，進一(yī)步做好“十四五”時期農商(shāng)互聯和農産品産銷對接工(gōng)作，促進農民收入和農村(cūn)消費(fèi)雙提升，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：
深入産區開(kāi)展調查研究，積極探索應用移動互聯網、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算等現代信息技術，針對不同農産品市場需求和行情，及時掌握本地區重點鮮活農産品種養殖規模變化、市場價格波動、主銷區市場分(fēn)布和差異化需求等情況，加強動态跟蹤和會商(shāng)分(fēn)析，提前制定銷售預案，落實銷售渠道。強化與農業農村(cūn)等相關部門的動态協作，及時發布農産品供應、需求、價格等動态信息，引導農戶合理調整農産品種植品種、面積。同時，加強在田農産品品種、播種面積、産量、上市時間等信息調查，爲農産品銷售提供服務。推進農産品流通骨幹網絡建設，優化縣域農産品市場、物(wù)流基地布局，提升産地批發和零售等環節功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域産銷鏈條。合理規劃布局冷鏈物(wù)流設施，加大(dà)對農産品預冷、分(fēn)揀、包裝等集配設施推廣力度，用好用足各類财政資(zī)金，支持農産品産地建設一(yī)批冷藏庫、移動冷庫等基礎設施。引導供銷及各類企業把服務網點延伸到脫貧村(cūn)，有條件的地區，依托供銷合作社縣域城鄉融合綜合服務平台，完善冷鏈物(wù)流設施，對集中(zhōng)上市農産品進行錯峰調節。統籌發展農産品初加工(gōng)、精深加工(gōng)和綜合利用加工(gōng)，推動脫貧地區由賣“原字号”向賣制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。積極發展農産品初加工(gōng)，扶持各類農産品生(shēng)産經營主體(tǐ)和流通企業建設保鮮、貯藏、分(fēn)級、包裝等産地初加工(gōng)設施設備，減少産後損失，延長供應時間。引導食品加工(gōng)企業與生(shēng)産主體(tǐ)建立緊密的合作關系，采取腌制、脫水、密封殺菌等加工(gōng)技術進行精深加工(gōng)，延長貨架期，增加附加值。完善縣鄉村(cūn)三級物(wù)流體(tǐ)系，鼓勵農村(cūn)物(wù)流企業主動對接基層供銷合作社、家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業等，爲農産品上行提供專業物(wù)流服務。支持農産品産地發展“電(diàn)子商(shāng)務+産地倉+快遞物(wù)流”模式，提高農産品上行效率。充分(fēn)利用供銷合作社縣域網點、倉儲和配送資(zī)源，積極推行“一(yī)點多能、一(yī)網多用”，提高物(wù)流配送效率。主動協調相關行業主管部門，全力暢通省内省際農産品運輸渠道，确保鮮活農産品“綠色通道”政策應享盡享。推動農産品批發市場轉型升級，加快發展以批發交易爲核心的城市集配中(zhōng)心，實現由單一(yī)交易向交易、加工(gōng)、倉儲、配送多功能于一(yī)體(tǐ)的物(wù)流中(zhōng)心轉變，增強流通主渠道銷售帶動能力。鼓勵超市擴大(dà)生(shēng)産基地直采規模，進一(yī)步推廣股份合作、生(shēng)産托管等模式，強化對農民合作社種養殖、初加工(gōng)等環節的指導，推動大(dà)型連鎖超市與新型經營主體(tǐ)建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系。支持生(shēng)鮮電(diàn)商(shāng)企業、垂直型生(shēng)鮮電(diàn)商(shāng)通過直接投資(zī)、參股控股、兼并收購等多種方式，與生(shēng)産主體(tǐ)形成産銷優勢互補、風險利益共擔共享的投資(zī)合作關系，建立以“産地+中(zhōng)心倉+前置倉”爲代表的生(shēng)産服務體(tǐ)系，帶動農産品分(fēn)級、包裝、預冷标準化。把應季集中(zhōng)上市農産品銷售情況作爲防止返貧動态監測的重要内容，對因價格波動、産品滞銷等出現産業發展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開(kāi)展有針對性幫扶。深化特色農副産品進機關、進學校、進醫院、進服務區、進金融機構等活動，鼓勵食堂、内部商(shāng)超等簽訂直供直銷和長期供貨合同，推動在同等條件下(xià)優先幫助脫貧地區産品銷售。堅持并完善東西部協作機制，将主産區和主銷區定向對接采購作爲東西部協作和對口支援重要内容，強化以企業合作爲載體(tǐ)的幫扶協作。幫扶省市主管部門要鼓勵支持本地區各級機關、民營企業、社會組織和個人積極通過“832平台”等渠道購買受援地産品和服務。受援地商(shāng)務主管部門要主動對接幫扶省市農産品需求，形成符合标準産品的持續、穩定供應能力。七、深化農村(cūn)電(diàn)商(shāng)興農助農頻(pín)道幫扶建設區域電(diàn)商(shāng)興農助農頻(pín)道，省級主管部門要結合本地實際開(kāi)通本地電(diàn)商(shāng)興農助農頻(pín)道，選取符合條件的電(diàn)商(shāng)平台、直播電(diàn)商(shāng)、社區電(diàn)商(shāng)等企業加入，聯合頻(pín)道企業定期開(kāi)展公益幫扶活動。完善本地化商(shāng)品和服務流通體(tǐ)系，推動脫貧地區加快完善縣域農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務服務體(tǐ)系，充分(fēn)發揮電(diàn)商(shāng)公共服務中(zhōng)心等綜合性服務機構的作用，培育本地電(diàn)商(shāng)服務企業，發展農村(cūn)物(wù)流，豐富幫扶手段，保護農戶利益。提高對接電(diàn)商(shāng)銷售渠道能力，指導脫貧地區根據本地資(zī)源禀賦和産業特點，結合大(dà)型電(diàn)商(shāng)企業提供的标準化對接手冊，因地制宜、梳理出具有相對優勢的農産品、鄉村(cūn)旅遊、民族産品等。規範産品的标準化生(shēng)産流程和采後商(shāng)品化處理流程，并向本地合作社、農戶等推廣，提高農村(cūn)産品的品質控制和标準化水平，不斷增強合作社、農戶等對接頻(pín)道的能力。綜合采取産權回購、現代化升級改造、購買服務等方式，逐步強化現有農産品批發市場、城市零售市場的公益性，有效降低交易費(fèi)、攤位費(fèi)等成本。對于新建農産品市場，通過參股入股、土地使用權作價入股、公建配套等方式，實行委托經營，企業按政府要求發揮公益功能。鼓勵各級供銷合作社企業積極承擔由政府控股的農産品批發市場的建設、運營和管理。使用各級财政資(zī)金進行市場改造建設的經營主體(tǐ)要與政府簽訂協議，明确财政資(zī)金的用途和要求，逐步增強政府的調控能力。立足擴大(dà)内需的戰略基點，積極舉辦對接會、展覽會、交易會、洽談會等各類形式的産銷對接活動，搭建線上線下(xià)産銷對接平台，組織農産品生(shēng)産和流通主體(tǐ)交流銜接，不斷擴大(dà)消費(fèi)規模。農産品主産區主管部門應根據産品銷售需要，到銷區舉辦各類宣介推廣活動，提升本地優質農産品品牌知(zhī)名度，拓展農産品外(wài)銷渠道。銷區主管部門應根據本地農産品消費(fèi)需求，組織流通主體(tǐ)到農産品主産區聯系采購，穩定供貨渠道和貨源，保障市場供應。商(shāng)務部、供銷合作總社每年舉辦全國農産品産銷對接活動，有關省（區、市）商(shāng)務主管部門、供銷合作社應組織産銷雙方積極參與，及時上報跨區域協調等業務需求。十、推廣訂單農業、産銷一(yī)體(tǐ)等長期穩定對接模式鼓勵龍頭企業、電(diàn)商(shāng)企業、農産品批發市場、大(dà)型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式，簽訂長期農産品采購協議，大(dà)力發展訂單農業。引導從事農産品批發、運銷、經紀的各類經營主體(tǐ)，通過建立自有、合作生(shēng)産基地等方式，向生(shēng)産環節延伸産業鏈條，形成以利益聯結爲核心的産銷合作關系。支持專業大(dà)戶、家庭農場、農民合作社等新型生(shēng)産主體(tǐ)，通過直接開(kāi)設銷售門店(diàn)或在農産品批發市場、超市、菜市場等場所設立銷售專區等各種方式，向銷售環節延伸産業鏈條，實現“産+銷”一(yī)體(tǐ)化經營。各地主管部門要結合本地區氣象特征，主動研究自然災害發生(shēng)規律，密切關注疫情動态，提前研判，探索符合本地實際的特殊時期應急保供處置方式。綜合考慮節點功能、地理位置、産銷規模等因素，整合接受過中(zhōng)央财政資(zī)金支持的農産品流通企業資(zī)源，确定一(yī)批本地區農産品骨幹批發市場和骨幹流通企業，建立骨幹隊伍名錄，增強應急處理和對接調運能力。支持供銷合作社建設縣域生(shēng)活生(shēng)産物(wù)資(zī)應急儲備中(zhōng)心，做好重要商(shāng)品物(wù)資(zī)的穩價保供工(gōng)作。如遇災害、疫情等突發情況，各地主管部門要迅速摸清本地區農産品需求缺口、主要流通渠道等基本情況，組織農産品批發、零售企業與周邊農産品主産區對接，盡快穩定供貨渠道和貨源，擴大(dà)居民日常消費(fèi)主要品種臨時收儲規模和投放(fàng)力度，确保市場供應。農産品零售網點受損的，要在抓緊恢複重建的同時，設置臨時銷售場所，便利居民消費(fèi)。其他地區主管部門要做好應急準備，在确保本地區農産品充足供給的基礎上，爲受災或受疫情影響地區農産品供應和調運提供便利。各地主管部門要堅持目标導向、問題導向，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的背景下(xià)整體(tǐ)謀劃産銷對接工(gōng)作，在縣域商(shāng)業建設行動中(zhōng)統籌推進産銷對接工(gōng)作，以新型農業生(shēng)産經營主體(tǐ)培育和骨幹隊伍建設爲抓手，進一(yī)步提高對接效率、市場化運營能力及營銷服務水平，充分(fēn)發揮區域特色農産品對産業振興的帶動作用。要着力推動應季采購與長效對接相結合，加快形成市場主導、政府引導、社會參與、生(shēng)産流通消費(fèi)順暢銜接的農商(shāng)互聯模式，力争到2025年，農産品營銷渠道進一(yī)步拓寬，産銷合作關系進一(yī)步穩固，初步建立起有形和無形結合、線上和線下(xià)融合、産地和銷地匹配，暢通高效、長期穩定的農産品産銷對接機制，防範化解農産品滞銷賣難風險，提升服務“三農”和民生(shēng)保障能力。有關部門要在産銷對接扶貧部門協作機制基礎上，不斷細化實化任務分(fēn)工(gōng)，夯實工(gōng)作基礎，加強協同配合，形成工(gōng)作合力。要廣泛動員(yuán)各方力量，進一(yī)步加強産銷對接常态化機制建設，不斷豐富對接的形式、載體(tǐ)和内容，增強産銷對接工(gōng)作成效。各省級商(shāng)務主管部門要加強工(gōng)作計劃和總結，明确年度産銷對接工(gōng)作的時間表、路線圖，并于每年11月30日前，将本年度農産品産銷對接工(gōng)作進展情況、相關統計數據和下(xià)一(yī)步工(gōng)作計劃通過商(shāng)務部“網站業務統一(yī)平台-全國農産品流通體(tǐ)系建設管理應用-管理端”在線填報。各省級供銷合作社要将本系統年度推進農産品産銷對接工(gōng)作情況、相關數據和下(xià)一(yī)年度計劃在每年年底前報送至供銷合作總社（經濟發展與改革部）。聯系電(diàn)話(huà)：010-85093679（商(shāng)務部）郵 箱： cxcjc6541@163.com（商(shāng)務部） 554636675@qq.com （供銷合作總社）
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2021年9月28日
