紮實做好“三農”工(gōng)作 全面推進鄉村(cūn)振興

中(zhōng)共河南(nán)省委書(shū)記 樓陽生(shēng)

農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題。黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記統籌國内國際兩個大(dà)局，對新時代“三農”工(gōng)作作出一(yī)系列重要論述，引領我(wǒ)國農業農村(cūn)取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革。河南(nán)是全國重要的農業大(dà)省、糧食主産區，做好“三農”工(gōng)作、推進鄉村(cūn)振興尤爲重要。我(wǒ)們要深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述，自覺把做好“三農”工(gōng)作、實施鄉村(cūn)振興戰略放(fàng)在發展全局中(zhōng)統籌謀劃推進，加快建設現代農業強省，努力在農業農村(cūn)現代化上走在全國前列。

一(yī)、推動“三農”工(gōng)作邁上新台階

黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記先後4次到河南(nán)考察調研，在全國兩會期間參加河南(nán)代表團審議，發表重要講話(huà)，作出重要指示批示，爲全面建設社會主義現代化河南(nán)提供了總綱領、總遵循、總指引。總書(shū)記指出，糧食生(shēng)産是河南(nán)的一(yī)大(dà)優勢，也是河南(nán)的一(yī)張王牌，這張王牌任何時候都不能丢；河南(nán)要在鄉村(cūn)振興中(zhōng)實現農業強省目标。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和重要指示批示精神，指引我(wǒ)們牢牢扛穩保障糧食安全的政治責任，堅持農業農村(cūn)優先發展，大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，不斷夯實經濟社會發展基礎，爲全國穩住農業基本盤作出貢獻。

糧食生(shēng)産實現連年豐收，重要農産品供給能力全面增強。落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地資(zī)源優先用于糧食生(shēng)産，實施耕地“非農化”、“非糧化”專項整治，劃定糧食生(shēng)産功能區7844.52萬畝、重要農産品保護區1034萬畝。實施新一(yī)輪高标準農田建設，累計建成7580萬畝。2021年面對特大(dà)洪澇災害，全力抓好災後農業生(shēng)産恢複，全年糧食産量仍達1308.8億斤，連續5年保持在1300億斤以上。推動蔬菜生(shēng)産大(dà)縣開(kāi)展綠色高質高效創建，蔬菜種植面積2637萬畝、産量7428萬噸。穩定生(shēng)豬産能，2021年全省生(shēng)豬存欄數居全國首位，外(wài)調生(shēng)豬及豬肉折合生(shēng)豬2758萬頭。加快肉牛奶牛産業發展，2021年新擴建500頭以上肉牛場78個。優化家禽産業發展，2021年家禽出欄11.2億隻，禽蛋産量達446萬噸。

如期打赢脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。嚴格落實省負總責、市縣抓落實、鄉村(cūn)組織實施的工(gōng)作機制，718.6萬農村(cūn)貧困人口全部脫貧，9536個貧困村(cūn)全部出列，53個貧困縣全部摘帽。嚴格落實“四個不摘”的要求，健全防止返貧動态監測和幫扶機制，做好受災群衆幫扶救助，守住不發生(shēng)規模性返貧的底線。開(kāi)展田園增收等産業發展“十大(dà)行動”，每個脫貧縣都形成了2到3個特色鮮明、幫帶面廣的主導産業，72%的脫貧戶與新型經營主體(tǐ)建立了利益聯結機制，2021年脫貧戶年人均純收入14499元、增長13.2%。

農業供給側結構性改革持續深化，食品加工(gōng)成爲第一(yī)支柱産業。加快推動鄉村(cūn)特色産業發展，優勢特色農業産值占比達57.8%。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大(dà)産業，開(kāi)展企業升級、延鏈增值、綠色發展、質量标準、品牌培育五大(dà)行動，2021年規模以上農産品加工(gōng)企業增加值增長9.1%。累計創建8個國家級、100個省級現代農業産業園，加速推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。

一(yī)些領域育種能力走在全國前列，現代農機裝備水平持續提升。聚焦種業科技自立自強，創建2個國家級、8個省級現代種業産業園，主要農作物(wù)良種覆蓋率超過97%。高水平建設國家農機裝備創新中(zhōng)心，主要農作物(wù)耕種收綜合機械化率達86.3%。完善現代農業産業技術體(tǐ)系和農技推廣體(tǐ)系，農業科技進步貢獻率達64.1%。加快現代信息技術與農業農村(cūn)發展深度融合，省級數字鄉村(cūn)示範縣達30個。

鄉村(cūn)建設紮實推進，農村(cūn)人居環境全面改善。因地制宜做好鄉村(cūn)規劃編制工(gōng)作，加強農村(cūn)宅基地、農房建設、風貌管控管理。實施城鄉交通、供水保障等一(yī)體(tǐ)化行動，實施縣域城鄉教育、公共文化、醫療衛生(shēng)、社會保障等均等化行動，所有行政村(cūn)通硬化路、通客車(chē)，農村(cūn)集中(zhōng)供水率達93%。實施農村(cūn)人居環境集中(zhōng)整治行動，農村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系覆蓋所有行政村(cūn)，農村(cūn)生(shēng)活污水治理率達33.4%。深入推進農業面源污染防治，稭稈、畜禽糞污綜合利用率分(fēn)别達91.8%、82%，廢舊(jiù)農膜綜合回收率達90%以上。

鄉村(cūn)治理能力明顯提升，農村(cūn)社會保持穩定。高質量推進村(cūn)“兩委”換屆，“一(yī)肩挑”占比99.73%，村(cūn)“兩委”成員(yuán)平均年齡下(xià)降7.4歲、大(dà)專及以上學曆占比上升10.4個百分(fēn)點。持續深化“四議兩公開(kāi)”工(gōng)作法，98%的村(cūn)制定村(cūn)民自治章程，95%的村(cūn)修訂完善村(cūn)規民約，99%的村(cūn)建立民主理财、财務審計、村(cūn)務管理等制度。全面開(kāi)展“零上訪、零事故、零案件”單位（村(cūn)、社區）創建，全省平安鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）占比動态保持在80%以上。把加強思想道德建設與推進移風易俗結合起來，建成新時代文明實踐中(zhōng)心154個、實踐所2221個、實踐站32734個。

農村(cūn)改革全面深化，發展活力不斷增強。第二輪土地承包到期後再延長30年試點工(gōng)作有序推進。加強農村(cūn)宅基地和村(cūn)民自建住房管理，穩慎推進宅基地制度改革試點。開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，有集體(tǐ)經營收益的村(cūn)占74.2%。培育新型農業經營主體(tǐ)，農業适度規模經營有序發展。持續推進糧食儲備制度改革，積極推進供銷合作社“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作試點改革。

河南(nán)“三農”工(gōng)作還存在一(yī)些問題和短闆，主要表現爲：現代農業産業體(tǐ)系、經營體(tǐ)系、服務體(tǐ)系還不健全，農村(cūn)人居環境髒亂差問題還沒有得到根本解決，農民收入與全國農民平均收入水平相比不高，基層治理存在弱項。需采取有效措施切實解決存在的問題，盡快補上發展短闆。

二、在新征程上堅定把“三農”工(gōng)作擺在重中(zhōng)之重的位置

在2020年底召開(kāi)的中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記發表重要講話(huà)，明确指出：堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重；穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”；民族要複興，鄉村(cūn)必振興；脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村(cūn)振興，這是“三農”工(gōng)作重心的曆史性轉移。在今年全國兩會上，習近平總書(shū)記強調，實施鄉村(cūn)振興戰略，必須把确保重要農産品特别是糧食供給作爲首要任務，把提高農業綜合生(shēng)産能力放(fàng)在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。我(wǒ)們要深刻領會習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，不斷增強做好新時代“三農”工(gōng)作、全面推進鄉村(cūn)振興的政治責任感和曆史使命感。

從把握曆史主動深刻理解“三農”工(gōng)作重中(zhōng)之重地位。習近平總書(shū)記指出，我(wǒ)們要堅持用大(dà)曆史觀來看待農業、農村(cūn)、農民問題，隻有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我(wǒ)們這個黨、這個國家、這個民族。我(wǒ)們黨成立以後，充分(fēn)認識到中(zhōng)國革命的基本問題是農民問題，把爲廣大(dà)農民謀幸福作爲重要使命。新中(zhōng)國成立後，我(wǒ)們黨領導廣大(dà)農民完成土地改革，恢複和發展農業生(shēng)産，爲建立起獨立的比較完整的工(gōng)業體(tǐ)系和國民經濟體(tǐ)系奠定了基礎。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們黨領導農民率先拉開(kāi)改革大(dà)幕，不斷解放(fàng)和發展農村(cūn)社會生(shēng)産力，推動農村(cūn)全面進步。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅持把脫貧攻堅作爲全面建成小(xiǎo)康社會的底線任務，啓動實施鄉村(cūn)振興戰略，曆史性解決了絕對貧困問題，爲實現第一(yī)個百年奮鬥目标作出了關鍵性貢獻。曆史告訴我(wǒ)們，“三農”問題是貫穿中(zhōng)國革命、建設、改革各個時期的一(yī)條重要主線。我(wǒ)們要從百年黨史中(zhōng)汲取做好“三農”工(gōng)作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農”工(gōng)作的主動權。

從胸懷兩個大(dà)局深刻理解“三農”工(gōng)作重中(zhōng)之重地位。當前，百年變局與世紀疫情相互交織，國際形勢不穩定性不确定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，保障農産品供給安全的極端重要性更加凸顯。作爲一(yī)個擁有14億多人口的大(dà)國，僅靠進口糧食解決吃飯問題是靠不住的，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大(dà)意。還要看到，構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略舉措，而農業農村(cūn)可投資(zī)的領域、可挖掘的市場、可激發的動能都很大(dà)。我(wǒ)們要充分(fēn)認識到“三農”工(gōng)作具有保供固安全、振興暢循環的基礎支撐作用，堅決穩住“三農”這個基本盤，确保農業穩産增産、農民穩步增收、農村(cūn)穩定安甯。

從做到“兩個确保”深刻理解“三農”工(gōng)作重中(zhōng)之重地位。确保高質量建設現代化河南(nán)，确保高水平實現現代化河南(nán)，是落實習近平總書(shū)記對河南(nán)要求的具體(tǐ)行動。河南(nán)糧食産量占全國的1/10，每年向省外(wài)調出原糧及制成品折合糧食600多億斤，保障糧食等重要農産品供給安全，是必須牢牢扛穩的重大(dà)政治責任。同時，河南(nán)有4.5萬多個行政村(cūn)，4304萬鄉村(cūn)常住人口。建設現代化河南(nán)，大(dà)頭重頭在“三農”，潛力和空間也在“三農”。我(wǒ)們要大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，促進農業高質高效、鄉村(cūn)宜居宜業、農民富裕富足，爲“兩個确保”提供有力支撐。

三、聚焦主要任務全面實施鄉村(cūn)振興戰略

在新發展階段，河南(nán)紮實做好“三農”工(gōng)作，必須在全面推進鄉村(cūn)振興基礎上，緊緊扭住重大(dà)問題、關鍵環節、重點工(gōng)作，不斷推動農業農村(cūn)現代化邁出新步伐。

在扛穩糧食安全重任上展現新作爲。堅持黨政同責、齊抓共管，毫不放(fàng)松地抓好糧食生(shēng)産，确保糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，全省糧食産量穩定在1300億斤以上。堅決嚴守耕地保護紅線，鞏固耕地“非農化”、“非糧化”專項整治成果。推進高标準農田建設，以糧食生(shēng)産功能區和重要農産品保護區爲重點，分(fēn)類分(fēn)區域加大(dà)中(zhōng)低産田改造力度，同步發展高效節水灌溉，同步提升耕地地力等級。完善糧食主産區利益補償和正向激勵機制，讓農民種糧有收益、主産區抓糧不吃虧。加快多層次普惠性農業保險體(tǐ)系建設，完善農業保險大(dà)災風險分(fēn)散機制，提高農業保險保障水平。

在打好種業翻身仗上彰顯新擔當。開(kāi)展農業、林業種質資(zī)源普查收集，加快建設農作物(wù)種質資(zī)源庫。設立政府引導的現代種業基金，整合重組種業集團，培育種業産業化龍頭企業。以鄭新一(yī)體(tǐ)化發展爲牽引，規劃建設“中(zhōng)原農谷”。以主要糧油作物(wù)、畜禽、果蔬等爲重點，開(kāi)展種源關鍵核心技術攻關，力争突破一(yī)批“卡脖子”技術。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果上确保新成效。以抓好國家後評估反饋問題整改爲契機，認真查漏補缺，保持幫扶政策總體(tǐ)穩定，加大(dà)對鄉村(cūn)振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區的傾斜支持力度。深入實施産業發展十大(dà)行動，促進産業提擋升級。支持帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業和農民專業合作組織發展，完善聯農帶農機制，帶動脫貧戶、小(xiǎo)農戶進入現代農業大(dà)循環。以“人人持證、技能河南(nán)”建設爲抓手，實施高素質農民培育計劃，力争全年完成50萬人次持證培訓。

在農業高質量發展上務求新提升。堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，推動農業由生(shēng)産型向經營型轉變，提高農業質量效益和競争力。以調整結構、優化品種、提升品質爲重點推進十大(dà)優勢特色農産品生(shēng)産基地建設，以深化産業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構爲重點推進農産品精深加工(gōng)，培育國家級農業産業化重點龍頭企業，加快建設現代農業産業園體(tǐ)系，建設萬億級現代食品集群。深入推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，壯大(dà)鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、文化體(tǐ)驗、養生(shēng)養老等新業态，實現鄉村(cūn)經濟多元化。

在抓好災後恢複重建上實現新進展。加快實施災後恢複重建總體(tǐ)規劃和12個專項規劃，推動各類災後重建項目今年大(dà)頭落地，爲确保受災地區3年内經濟社會發展水平全面恢複并超過災前水平打下(xià)堅實基礎。加快受損住房重建，推進集中(zhōng)安置項目建設，年底前實現搬遷入住，幫助老百姓重建家園。在主汛期前完成水毀水利工(gōng)程修複任務，加強搶險救援能力建設，制定超标準洪水應對方案，建立緊急避險專項預案，強化應急演練和物(wù)資(zī)儲備，确保發生(shēng)災害時能夠有力有效應對。

在深化農村(cūn)改革上取得新突破。深化農村(cūn)土地制度改革，做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工(gōng)作。深化農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”改革，以土地流轉、土地托管等方式促進土地規模經營，提高土地産出率。抓好農村(cūn)宅基地制度改革試點。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，健全農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産監督管理服務體(tǐ)系，推動資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東，增加農民财産性收入。深化農業科技體(tǐ)制機制改革，加快構建适應現代農業發展的農技推廣體(tǐ)系。

在推進城鄉融合發展上邁出新步伐。推進城鄉規劃一(yī)體(tǐ)化，統籌縣城、鄉鎮、村(cūn)莊規劃，統籌産業發展和生(shēng)态功能全域布局，加快編制“多規合一(yī)”的實用性村(cūn)莊規劃。堅決防止強制合村(cūn)并居，加強傳統村(cūn)落和鄉村(cūn)特色風貌保護，更好體(tǐ)現中(zhōng)原鄉土特色，把“老家河南(nán)”的鄉愁和文韻留住。推進基礎設施網絡化，推動“四好農村(cūn)路”示範創建提質擴面，分(fēn)區域推進規模化農村(cūn)供水工(gōng)程建設，實施農村(cūn)電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程，加快推動城區管道天然氣向鄉村(cūn)延伸，健全縣鄉村(cūn)三級物(wù)流配送體(tǐ)系，推進省級數字鄉村(cūn)示範縣創建。推進公共服務均等化，加快緊密型縣域醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)建設，發展農村(cūn)普惠性養老服務和互助性養老。推進農村(cūn)人居環境清潔化，整體(tǐ)提升農村(cūn)環境。推進就近就地城鎮化，堅持産業就業帶動、公共服務引領，引導縣域人口向縣城集中(zhōng)。

在基層治理上實現新提升。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，推動鄉村(cūn)社會既充滿活力又(yòu)和諧有序。做好鄉鎮機構改革“後半篇文章”，着力解決條塊關系不順、權責不對等問題。加強基層黨組織建設，深入實施村(cūn)黨組織堡壘工(gōng)程和“頭雁”工(gōng)程，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。針對有些村(cūn)黨支部軟弱渙散問題經常複發的狀況，探索“成建制派、按屆期任、選優秀用”的辦法，徹底打破“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的怪圈。紮實開(kāi)展“零上訪、零事故、零案件”單位（村(cūn)、社區）創建，切實把矛盾問題解決在基層、化解在源頭。拓展新時代文明實踐中(zhōng)心建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續推進農村(cūn)移風易俗，形成健康向上的新風正氣。

（來源：求是網）