國務院辦公廳關于推進電(diàn)子商(shāng)務與

快遞物(wù)流協同發展的意見

國辦發〔2018〕1号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我(wǒ)國電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流協同發展不斷加深，推進了快遞物(wù)流轉型升級、提質增效，促進了電(diàn)子商(shāng)務快速發展。但是，電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流協同發展仍面臨政策法規體(tǐ)系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。爲全面貫徹黨的十九大(dà)精神，深入貫徹落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，落實新發展理念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流協同發展水平，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、強化制度創新，優化協同發展政策法規環境

（一(yī)）深化“放(fàng)管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。優化完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一(yī)辦理。加強事中(zhōng)事後監管，全面推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管。（國家郵政局負責）

（二）創新産業支持政策。創新價格監管方式，引導電(diàn)子商(shāng)務平台逐步實現商(shāng)品定價與快遞服務定價相分(fēn)離(lí)，促進快遞企業發展面向消費(fèi)者的增值服務。（國家發展改革委、商(shāng)務部、國家郵政局負責）創新公共服務設施管理方式，明确智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，爲專業化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。（國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、國家郵政局負責）

（三）健全企業間數據共享制度。完善電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流數據保護、開(kāi)放(fàng)共享規則，建立數據中(zhōng)斷等風險評估、提前通知(zhī)和事先報告制度。在确保消費(fèi)者個人信息安全的前提下(xià)，鼓勵和引導電(diàn)子商(shāng)務平台與快遞物(wù)流企業之間開(kāi)展數據交換共享，共同提升配送效率。（商(shāng)務部、國家郵政局會同相關部門負責）

（四）健全協同共治管理模式。發揮行業協會自律作用，推動出台行業自律公約，強化企業主體(tǐ)責任，鼓勵簽署自律承諾書(shū)，促進行業健康發展。引導電(diàn)子商(shāng)務、物(wù)流和快遞等平台型企業健全平台服務協議、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競争秩序，保護消費(fèi)者權益；鼓勵開(kāi)放(fàng)數據、技術等資(zī)源，賦能上下(xià)遊中(zhōng)小(xiǎo)微企業，實現行業間、企業間開(kāi)放(fàng)合作、互利共赢。（商(shāng)務部、交通運輸部、國家郵政局會同相關部門負責）

二、強化規劃引領，完善電(diàn)子商(shāng)務快遞物(wù)流基礎設施

（五）加強規劃協同引領。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，統籌規劃電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流發展。針對電(diàn)子商(shāng)務全渠道、多平台、線上線下(xià)融合等特點，科學引導快遞物(wù)流基礎設施建設，構建适應電(diàn)子商(shāng)務發展的快遞物(wù)流服務體(tǐ)系。快遞物(wù)流相關倉儲、分(fēn)撥、配送等設施用地須符合土地利用總體(tǐ)規劃并納入城鄉規劃，将智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。加強相關規劃間的有效銜接和統一(yī)管理。（各省級人民政府、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部負責）

（六）保障基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策，保障電(diàn)子商(shāng)務快遞物(wù)流基礎設施建設用地。在不改變用地主體(tǐ)、規劃條件的前提下(xià)，利用存量房産和土地資(zī)源建設電(diàn)子商(shāng)務快遞物(wù)流項目的，可在5年内保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿後需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。（各省級人民政府、國土資(zī)源部負責）

（七）加強基礎設施網絡建設。引導快遞物(wù)流企業依托全國性及區域性物(wù)流節點城市、國家電(diàn)子商(shāng)務示範城市、快遞示範城市，完善優化快遞物(wù)流網絡布局，加強快件處理中(zhōng)心、航空及陸運集散中(zhōng)心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理、規模适當、匹配需求的電(diàn)子商(shāng)務快遞物(wù)流網絡。優化農村(cūn)快遞資(zī)源配置，健全以縣級物(wù)流配送中(zhōng)心、鄉鎮配送節點、村(cūn)級公共服務點爲支撐的農村(cūn)配送網絡。（國家發展改革委、商(shāng)務部、國家郵政局負責）

（八）推進園區建設與升級。推動電(diàn)子商(shāng)務園區與快遞物(wù)流園區發展，形成産業集聚效應，提高區域輻射能力。引導國家電(diàn)子商(shāng)務示範基地、電(diàn)子商(shāng)務産業園區與快遞物(wù)流園區融合發展。鼓勵傳統物(wù)流園區适應電(diàn)子商(shāng)務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各省級人民政府、國家發展改革委、商(shāng)務部、國家郵政局負責）

三、強化規範運營，優化電(diàn)子商(shāng)務配送通行管理

（九）推動配送車(chē)輛規範運營。鼓勵各地對快遞服務車(chē)輛實施統一(yī)編号和标識管理，加強對快遞服務車(chē)輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業爲快遞服務車(chē)輛統一(yī)購買交通意外(wài)險。規範快遞服務車(chē)輛運營管理。（各省級人民政府負責）引導企業使用符合标準的配送車(chē)型，推動配送車(chē)輛标準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工(gōng)業和信息化部、國家标準委、各省級人民政府負責）

（十）便利配送車(chē)輛通行。指導各地完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，合理确定通行區域和時段，對快遞服務車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行便利。推動各地完善商(shāng)業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電(diàn)等設施，推廣分(fēn)時停車(chē)、錯時停車(chē)，進一(yī)步提高停車(chē)設施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）

四、強化服務創新，提升快遞末端服務能力

（十一(yī)）推廣智能投遞設施。鼓勵将推廣智能快件箱納入便民服務、民生(shēng)工(gōng)程等項目，加快社區、高等院校、商(shāng)務中(zhōng)心、地鐵站周邊等末端節點布局。支持傳統信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一(yī)體(tǐ)化、智能化。（國家郵政局、各省級人民政府負責）

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業開(kāi)展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開(kāi)展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資(zī)源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞物(wù)流企業、電(diàn)子商(shāng)務企業與連鎖商(shāng)業機構、便利店(diàn)、物(wù)業服務企業、高等院校開(kāi)展合作，提供集約化配送、網訂店(diàn)取等多樣化、個性化服務。（國家郵政局會同相關部門負責）

五、強化标準化智能化，提高協同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物(wù)流企業采用先進适用技術和裝備，提升快遞物(wù)流裝備自動化、專業化水平。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、國家郵政局負責）加強大(dà)數據、雲計算、機器人等現代信息技術和裝備在電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流領域應用，大(dà)力推進庫存前置、智能分(fēn)倉、科學配載、線路優化，努力實現信息協同化、服務智能化。（國家發展改革委、商(shāng)務部、國家郵政局會同相關部門負責）

（十四）鼓勵信息互聯互通。加強快遞物(wù)流标準體(tǐ)系建設，推動建立電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流各環節數據接口标準，推進設施設備、作業流程、信息交換一(yī)體(tǐ)化。（國家标準委、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、商(shāng)務部、國家郵政局負責）引導電(diàn)子商(shāng)務企業與快遞物(wù)流企業加強系統互聯和業務聯動，共同提高信息系統安全防護水平。（商(shāng)務部、國家郵政局負責）鼓勵建設快遞物(wù)流信息綜合服務平台，優化資(zī)源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配。（國家郵政局負責）

（十五）推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電(diàn)子商(shāng)務企業供應鏈管理。發展倉配一(yī)體(tǐ)化服務，鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上下(xià)遊資(zī)源，促進商(shāng)流、物(wù)流、信息流、資(zī)金流等無縫銜接和高效流動，提高電(diàn)子商(shāng)務企業與快遞物(wù)流企業供應鏈協同效率。（國家發展改革委、商(shāng)務部、國家郵政局負責）

六、強化綠色理念，發展綠色生(shēng)态鏈

（十六）促進資(zī)源集約。鼓勵電(diàn)子商(shāng)務企業與快遞物(wù)流企業開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，提高資(zī)源複用率，降低企業成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分(fēn)撥中(zhōng)心、數據中(zhōng)心、管理中(zhōng)心等場所推廣應用節水、節電(diàn)、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（國家發展改革委、環境保護部、工(gōng)業和信息化部負責）

（十七）推廣綠色包裝。制定實施電(diàn)子商(shāng)務綠色包裝、減量包裝标準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物(wù)流包裝物(wù)減量化。（商(shāng)務部、國家郵政局、國家标準委負責）開(kāi)展綠色包裝試點示範，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。（國家發展改革委會同相關部門負責）鼓勵電(diàn)子商(shāng)務平台開(kāi)展綠色消費(fèi)活動，提供綠色包裝物(wù)選擇，依不同包裝物(wù)分(fēn)類定價，建立積分(fēn)反饋、綠色信用等機制引導消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。（商(shāng)務部會同相關部門負責）探索包裝回收和循環利用，建立包裝生(shēng)産者、使用者和消費(fèi)者等多方協同回收利用體(tǐ)系。（國家發展改革委、環境保護部、商(shāng)務部、國家郵政局負責）建立健全快遞包裝生(shēng)産者責任延伸制度。（國家發展改革委、環境保護部、國家郵政局負責）

（十八）推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物(wù)流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電(diàn)子商(shāng)務交易、物(wù)流配送等信息，優化調度，減少車(chē)輛空載和在途時間。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快遞物(wù)流領域加快推廣使用新能源汽車(chē)和滿足更高排放(fàng)标準的燃油汽車(chē)，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。（各省級人民政府負責）

各地區、各有關部門要充分(fēn)認識推進電(diàn)子商(shāng)務與快遞物(wù)流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門、本系統實際，落實本意見明确的各項政策措施，加強對新興服務業态的研究和相關政策儲備。各地區要制定具體(tǐ)實施方案，明确任務分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作責任。商(shāng)務部、國家郵政局要會同有關部門加強工(gōng)作指導和監督檢查，确保各項措施落實到位。

國務院辦公廳          

2018年1月2日          

（此件公開(kāi)發布）