關于開(kāi)展2018年電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範工(gōng)作的通知(zhī)

河北(běi)、山西、内蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、廣西、海南(nán)、四川、貴州、雲南(nán)、西藏、陝西、甘肅、新疆、青海省（區）财政、商(shāng)務、扶貧主管部門：

爲深入學習貫徹黨的十九大(dà)和中(zhōng)央一(yī)号文件精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指引，推動農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務深入發展，促進農村(cūn)流通現代化，助推脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興，财政部、商(shāng)務部、國務院扶貧辦決定2018年繼續開(kāi)展電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範（以下(xià)簡稱綜合示範）工(gōng)作。有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、 指導思想

全面貫徹落實黨中(zhōng)央打赢打好脫貧攻堅戰和實施鄉村(cūn)振興戰略的新部署新要求，聚焦貧困地區，深入建設和完善農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務公共服務體(tǐ)系，培育農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務供應鏈，促進産銷對接，加強電(diàn)商(shāng)培訓，帶動貧困人口穩定脫貧，推動農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務成爲農業農村(cūn)現代化的新動能、新引擎。

二、基本原則與目标

（一(yī)）基本原則。

中(zhōng)央統籌，地方落實。健全中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體(tǐ)制。中(zhōng)央部門在政策、資(zī)金等方面創造條件，加強工(gōng)作指導。省級主管部門結合本地實際細化政策措施，自主選擇示範縣，做好績效評價和監督檢查。示範地區（地級市或縣，下(xià)同）自主統籌資(zī)金和項目，推動政策精準落實。

把握精準，助力扶貧。聚焦精準落實，進一(yī)步加大(dà)對深度貧困地區的支持力度，以具備條件的建檔立卡貧困村(cūn)、貧困戶爲服務重點，拓寬貧困地區産品上行渠道，加強産銷銜接，着力提升建檔立卡貧困村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務水平，探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現精準幫扶，更好地助推脫貧攻堅。

因地制宜，協調推進。推進農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務與扶貧開(kāi)發、鄉村(cūn)振興有機結合。鼓勵貧困地區從資(zī)源禀賦、産業特色、發展水平等條件出發，充分(fēn)挖掘貧困地區産業、人文、生(shēng)态等資(zī)源潛力，因地制宜發展農副、旅遊、餐飲、民俗等多元化電(diàn)商(shāng)供應鏈，培育區域公共品牌，提升推廣商(shāng)業價值，釋放(fàng)電(diàn)子商(shāng)務對農村(cūn)經濟發展的放(fàng)大(dà)、疊加作用。

規範發展，注重績效。堅持規範與發展并重，強化主體(tǐ)責任，注重績效管理，加大(dà)對助推脫貧攻堅、産銷對接成績突出示範地區的獎勵和宣傳力度，鼓勵地方實實在在拿出管用措施，突出精準，不片面追求幫扶數量，最大(dà)限度發揮資(zī)金效益，發揮政策實效，切實增強農村(cūn)群衆的獲得感。

（二）發展目标。

2018年，在全國培育一(yī)批能夠發揮典型帶動作用的示範縣，農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務在農村(cūn)産品上行、帶動貧困戶就業增收、便民服務等方面取得有效進展。示範地區建檔立卡貧困村(cūn)和整體(tǐ)行政村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務覆蓋率達到50%左右，農村(cūn)網絡零售額、農産品網絡零售額等增速高于全國農村(cūn)平均水平。各省（區）可結合實際情況，制定合理可行的工(gōng)作目标。

三、示範範圍

2018年綜合示範繼續向貧困地區傾斜，具體(tǐ)範圍包括：國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣和集中(zhōng)連片特殊困難縣（以下(xià)簡稱貧困縣，已支持過的縣除外(wài)），以及國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》中(zhōng)贛閩粵原中(zhōng)央蘇區、左右江、大(dà)别山、陝甘甯、川陝、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區域所在省（區）的欠發達革命老區縣（以下(xià)簡稱革命老區縣，市轄區和已支持過的縣除外(wài)）。

鼓勵集中(zhōng)連片貧困地區采取地級市整體(tǐ)推進的方式開(kāi)展綜合示範工(gōng)作。申請整體(tǐ)推進的地級市應與轄區内尚未支持的所有貧困縣和革命老區縣溝通一(yī)緻，充分(fēn)發揮統籌規劃、資(zī)源整合優勢，且中(zhōng)央财政資(zī)金必須全部用于尚未支持的貧困縣和革命老區縣；其他符合條件且所在地級市未采用整體(tǐ)推進方式的縣，仍可采用以縣爲單位推進的工(gōng)作方式。

四、中(zhōng)央财政資(zī)金支持方式和重點

鼓勵各地優先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中(zhōng)央财政資(zī)金引導帶動社會資(zī)本共同參與農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務工(gōng)作。中(zhōng)央财政資(zī)金重點支持以下(xià)方向：

（一(yī)）促進農村(cūn)産品上行。

支持農村(cūn)産品産銷對接，立足資(zī)源禀賦和市場需求，打造農村(cūn)電(diàn)商(shāng)多元化供應鏈，加強農産品分(fēn)級、包裝、營銷，加快補齊産地預冷、初加工(gōng)配送等基礎設施短闆；支持農村(cūn)産品的标準化、質量認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體(tǐ)系建設；支持建設縣、鄉、村(cūn)三級具有服務農村(cūn)産品上行功能的物(wù)流配送體(tǐ)系。中(zhōng)央财政資(zī)金支持農村(cūn)産品上行的比例原則上不低于50%。

（二）完善農村(cūn)公共服務體(tǐ)系。

支持縣域電(diàn)子商(shāng)務公共服務中(zhōng)心和鄉村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務服務站點的建設改造，以具備條件的建檔立卡貧困村(cūn)、貧困戶爲服務重點，拓展代收代繳、代買代賣、小(xiǎo)額信貸、便民服務等功能。發揮公共服務中(zhōng)心樞紐作用，合理統籌區域農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務運營、物(wù)流、培訓和助農扶貧工(gōng)作，探索公共服務中(zhōng)心+鄉村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務站點、合作社、供應鏈企業+貧困戶等幫扶機制，切實增強服務體(tǐ)系可持續發展能力。公共服務中(zhōng)心建設應堅持實用、節約原則，資(zī)金使用比例原則上不得高于15%。

（三）開(kāi)展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務培訓。

支持對基層黨政幹部、合作社社員(yuán)、返鄉農民工(gōng)、農村(cūn)創業青年、駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記等，實事求是開(kāi)展電(diàn)子商(shāng)務培訓。結合農村(cūn)雙創和扶貧脫貧，加大(dà)對具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓力度。加強農村(cūn)産品上行有關包裝、設計、宣傳、營銷等實操技能培訓，如實做好培訓記錄，完善培訓後服務機制。

根據《财政部關于印發<中(zhōng)央财政服務業發展專項資(zī)金管理辦法>的通知(zhī)》（财建〔2015〕256号）等有關規定，中(zhōng)央财政資(zī)金不得用于網絡交易平台、樓堂館所建設、工(gōng)作經費(fèi)及購買流量等支出。省級财政部門可依據《财政部關于推進地方盤活财政存量資(zī)金有關事項的通知(zhī)》（财預〔2015〕15号）有關規定，統籌安排本省區示範縣長期閑置的中(zhōng)央财政資(zī)金，用于獎勵助推脫貧攻堅、促進産銷對接等工(gōng)作成績突出的優秀示範縣。

五、工(gōng)作程序

（一(yī)）各地組織申報。

各地應綜合考慮物(wù)流、網絡、特色産業等因素，自主确定納入示範範圍的基本條件，組織縣級政府在自願基礎上申報。各省（區）申報對象爲尚未支持的貧困縣和革命老區縣，優先考慮貧困縣。贛閩粵原中(zhōng)央蘇區、左右江、大(dà)别山、陝甘甯、川陝、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區域所在省（區），綜合考慮本地經濟社會發展等因素，在本省（區）革命老區縣範圍内組織申報，每個省（區）不超過5個。根據申報情況，各地實施競争性選擇，并于5月31日前，将納入示範範圍的基本條件、拟入選示範的貧困縣和革命老區縣分(fēn)别排序名單、省級工(gōng)作方案報财政部、商(shāng)務部、扶貧辦備案，逾期或未按規定報備的，視爲自動放(fàng)棄。

（二）确定示範縣數量及具體(tǐ)名單。

财政部、商(shāng)務部、國務院扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區縣數量、前一(yī)階段工(gōng)作進展、工(gōng)作基礎和績效評價情況，委托專家對各省級主管部門上報的工(gōng)作方案等材料進行審核，共同确定各省（區）示範縣具體(tǐ)支持數量。

各地根據三部門确定的示範縣數量，于6月15日前，将最終省級工(gōng)作方案、納入示範範圍的基本條件、示範縣名單，以省級人民政府函形式報送财政部、商(shāng)務部、國務院扶貧辦。

（三）組織實施。

中(zhōng)央财政資(zī)金和績效目标下(xià)達後，省級财政部門要及時撥付資(zī)金，細化績效目标并分(fēn)解至相關縣；省級主管部門要積極組織實施，加強監督檢查，組織開(kāi)展績效執行監控和績效自評，負責對示範地區進行績效評價，及時報送示範工(gōng)作情況，接受财政部、商(shāng)務部、扶貧辦的檢查抽查。

六、工(gōng)作要求

（一(yī)）加強組織領導。

各地要高度重視綜合示範工(gōng)作，省級人民政府要加強對綜合示範工(gōng)作的指導與統籌，确保取得實效。要建立多部門參與的工(gōng)作協調機制，加大(dà)政策協同力度，研究出台土地、稅費(fèi)、人才等支持政策，大(dà)力推動農村(cūn)流通基礎設施建設，在充分(fēn)調研基礎上，按照扶貧扶到點上、扶到根上的标準優化工(gōng)作方案和績效評價方案，因地制宜、因村(cūn)因戶因人施策做好設計，增強貧困地區發展内生(shēng)動力。

（二）強化責任機制。省級主管部門是綜合示範工(gōng)作的第一(yī)責任主體(tǐ)，對選擇的示範地區負責，要結合本省（區）實際情況，因地制宜制定實施方案，細化資(zī)金支持方向、補貼标準，明确各類項目建設内容、建設标準、功能要求和驗收辦法，明确示範地區工(gōng)作方案調整機制，組織示範地區績效評價。示範地區人民政府是綜合示範工(gōng)作的直接責任主體(tǐ)，對具體(tǐ)工(gōng)作負責，應建立項目台賬制度，明确責任人和進展時限，确保資(zī)金安全、方案落地、項目落實、農民受益。

（三）強化過程管理。省級主管部門開(kāi)展全過程績效管理，切實加強指導監督，密切跟蹤示範地區項目進展情況，及時發現并解決資(zī)金和項目管理等存在的問題。指導示範地區加強對承辦企業履約能力的考核，不僅重視項目建設，更要重視項目的後期運營和扶貧實效。督促示範地區在中(zhōng)央财政資(zī)金支持項目顯著位置标識“電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範項目”字樣，如實做好服務建檔立卡貧困戶、網上銷售産品等的記錄。提供省級主管部門的舉報監督渠道，主動接受社會監督。

（四）做好政務公開(kāi)和信息報送。省級主管部門應在部門政府網站設置綜合示範政務公開(kāi)專欄，并督促示範地區在其人民政府門戶網站設置綜合示範專欄，全面、及時、準确、集中(zhōng)公開(kāi)綜合示範方案、項目内容、資(zī)金安排、決策過程等信息。督促示範地區和承辦單位與商(shāng)務部農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務信息系統進行對接，按時填報項目進展、資(zī)金撥付以及項目績效自評結果等材料。指導示範地區與項目承辦單位達成協議，凡接受财政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。

（五）做好宣傳推廣和經驗總結。各地要積極營造輿論氛圍，利用各種媒體(tǐ)大(dà)力宣傳農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務的相關政策、經驗、成效，引導農民群衆更新觀念，提高貧困人口的電(diàn)子商(shāng)務參與度。要系統總結前一(yī)階段綜合示範工(gōng)作開(kāi)展情況，及時發現并梳理典型經驗與做法，加強地區之間相互交流與借鑒，增強綜合示範輻射效應。

附件：省級主管部門工(gōng)作方案基本要求

财政部辦公廳   商(shāng)務部辦公廳   國務院扶貧辦綜合司

2018年5月11日