爲深入貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收緻富，推動農村(cūn)全面小(xiǎo)康社會建設，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中(zhōng)發〔2015〕11号）精神，現就深化我(wǒ)省供銷合作社綜合改革提出如下(xià)意見。

    一(yī)、深化供銷合作社綜合改革是一(yī)項重要的緊迫任務

    （一(yī)）深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下(xià)三農工(gōng)作的需要。供銷合作社是爲農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好三農工(gōng)作的重要載體(tǐ)，是新形勢下(xià)推動農村(cūn)經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。當前，我(wǒ)省新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，農村(cūn)經濟社會發展進入新階段。推進糧食生(shēng)産核心區建設，打造現代農業大(dà)省，加快農村(cūn)全面建成小(xiǎo)康社會，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生(shēng)産服務，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生(shēng)活服務。供銷合作社具有爲農服務的深厚基礎和獨特優勢，完全有條件成爲黨和政府抓得住、用得上、靠得着的爲農服務的綜合性組織。

    （二）深化供銷合作社綜合改革是加快自身發展的需要。近年來，全省供銷合作社系統始終堅持爲農服務宗旨，不斷深化體(tǐ)制改革，創新經營機制，拓展服務領域，經濟實力、服務能力和發展活力明顯增強，已經成爲引領農業社會化服務、發展農村(cūn)現代流通、帶動農民專業合作社發展的重要力量。同時必須看到，目前供銷合作社基層組織相對薄弱，社有企業規模偏小(xiǎo)，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體(tǐ)制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一(yī)步激發内生(shēng)動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民緻富、繁榮城鄉經濟中(zhōng)更好發揮獨特優勢，擔當起更大(dà)責任。

    二、深化供銷合作社綜合改革的總體(tǐ)要求

    （三）指導思想。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個全面”戰略布局爲總引領，緊緊圍繞我(wǒ)省三農工(gōng)作大(dà)局，以密切與農民利益聯結爲核心，以提升爲農服務能力爲根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制爲重點，按照政事分(fēn)開(kāi)、社企分(fēn)開(kāi)的方向，着力推進基層社、聯合社、社有企業、事業單位和社團組織改革，加快建成适應社會主義市場經濟需要、适應城鄉發展一(yī)體(tǐ)化需要、适應農業現代化需要的組織體(tǐ)系和服務機制，努力開(kāi)創我(wǒ)省供銷合作事業新局面。

    （四）基本原則

    ——堅持爲農服務根本宗旨。始終把服務三農作爲供銷合作社的立身之本、生(shēng)存之基，把爲農服務成效作爲衡量工(gōng)作的首要标準，做到爲農、務農、姓農。

    ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分(fēn)尊重農民意願，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利。

    ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更多運用市場辦法、經濟手段開(kāi)展經營服務。同時，服務三農工(gōng)作大(dà)局，體(tǐ)現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。

    ——堅持因地制宜、分(fēn)類指導。鼓勵大(dà)膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權，不搞一(yī)刀切，不追求一(yī)步到位，确保改革積極穩妥、有序推進。

    （五）目标任務。到2020年，全省供銷合作社系統打造五大(dà)平台、構建四個體(tǐ)系。五大(dà)平台即農業生(shēng)産資(zī)料現代經營服務平台、農産品現代經營服務平台、日用消費(fèi)品現代經營服務平台、再生(shēng)資(zī)源回收利用平台、電(diàn)子商(shāng)務平台；四個體(tǐ)系即現代化的流通體(tǐ)系、市場化的經營體(tǐ)系、規模化的服務體(tǐ)系、合作化的組織體(tǐ)系。供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體(tǐ)系和社有企業支撐的經營服務體(tǐ)系基本形成，基層社爲農服務功能更加完善，真正實現與時代發展同步，與三農工(gōng)作同步，與消費(fèi)者需求同步，成爲服務農民生(shēng)産生(shēng)活的生(shēng)力軍和綜合平台，成爲黨和政府密切聯系農民群衆的橋梁紐帶，切實在全省農業現代化建設中(zhōng)更好地發揮作用。

    三、創新供銷合作社服務内容，更好履行爲農服務職責

    供銷合作社要把爲農服務放(fàng)在首位。面向農業現代化，面向農民生(shēng)産生(shēng)活，面向新農村(cūn)建設，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，向一(yī)、二、三産業融合發展服務滲透，加快形成綜合性、規模化、可持續的爲農服務體(tǐ)系。

    （六）創新現代農業生(shēng)産服務。主動适應農業适度規模經營的新形勢，采取大(dà)田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定産等方式，參與高标準糧田“百千萬”工(gōng)程、現代農業産業化集群培育工(gōng)程、都市生(shēng)态農業發展工(gōng)程和“三山一(yī)灘”群衆脫貧工(gōng)程建設，爲農民和各類新型農業經營主體(tǐ)提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務。創新農資(zī)服務方式，推進農資(zī)物(wù)聯網運用與示範項目建設，加快建設一(yī)批以信息化爲手段，集農資(zī)銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一(yī)體(tǐ)的農業生(shēng)産服務中(zhōng)心，打造“智慧農資(zī)”平台。積極承擔政府面向社會力量購買的公共服務。

    （七）完善農産品流通服務。充分(fēn)發揮供銷合作社在農産品市場體(tǐ)系建設中(zhōng)的優勢，将供銷合作社農産品市場建設納入全省農産品市場發展規劃，在集散地建設大(dà)型農産品批發市場和現代物(wù)流中(zhōng)心，在産地建設農産品收集市場和倉儲設施，在城鄉社區建設生(shēng)鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯結産地到消費(fèi)終端的農産品市場網絡。積極參與公益性農産品批發市場建設試點，有條件的地方，政府控股的農産品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社改造提升鄉鎮集貿市場。農産品批發市場用地作爲經營性商(shāng)業用地，土地招拍挂出讓前，所在區域有工(gōng)業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工(gōng)業用地最低價标準等确定出讓底價。支持供銷合作社建立河南(nán)農産品交易中(zhōng)心，發揮鄭州棉花交易市場作用，開(kāi)展以農産品爲主的大(dà)宗商(shāng)品交易，推動我(wǒ)省農産品融入國内、國際大(dà)市場。加快中(zhōng)原經濟區供銷物(wù)流服務體(tǐ)系建設，支持供銷合作社在鄭州航空港建設供銷物(wù)流園區，參與“一(yī)帶一(yī)路”建設。

    （八）發展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務服務。利用供銷合作社經營服務網絡，加快發展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務。以“互聯網+供銷”爲平台，采取雲計算、大(dà)數據、物(wù)聯網等新型業态，改造提升農資(zī)、日用消費(fèi)品、農副産品、再生(shēng)資(zī)源、煙花爆竹經營服務網絡。支持河南(nán)省供銷電(diàn)子商(shāng)務有限公司組建具有交易、金融、信息和技術服務等多功能于一(yī)體(tǐ)的電(diàn)子商(shāng)務平台，與農民專業合作社、農産品生(shēng)産基地和農業産業化龍頭企業對接。市級供銷合作社加快建設專業型電(diàn)子商(shāng)務平台，縣鄉供銷合作社加快建設縣級運營中(zhōng)心、村(cūn)級服務站等物(wù)流基礎設施，整合盤活實體(tǐ)經營服務網點，形成網上交易、倉儲物(wù)流、終端配送一(yī)體(tǐ)化經營，實現線上線下(xià)融合發展，打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物(wù)流分(fēn)揀配送中(zhōng)心，開(kāi)展農村(cūn)快件派送服務，解決農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務“最後一(yī)公裏”問題。把供銷合作社電(diàn)子商(shāng)務納入國家農村(cūn)信息化示範省建設規劃并給予支持。

    （九）強化城鄉社區綜合服務。适應我(wǒ)省新型城鎮化、城鄉一(yī)體(tǐ)化、農村(cūn)社區化新形勢，規範建設農村(cūn)綜合服務社和城鄉社區綜合服務中(zhōng)心（站），爲城鄉居民提供日用消費(fèi)品、文體(tǐ)娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資(zī)源，加快發展城市商(shāng)貿中(zhōng)心和經營服務綜合體(tǐ)。各地在編制完善新農村(cūn)建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村(cūn)建設規劃中(zhōng)，把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中(zhōng)，支持供銷合作社完善社區商(shāng)業網點和物(wù)流布局，在城鄉社區開(kāi)展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢，大(dà)力發展生(shēng)态養生(shēng)、休閑觀光、創意農業、鄉村(cūn)旅遊等新興服務業。積極參與改善農村(cūn)人居環境工(gōng)作，加快覆蓋城鄉的再生(shēng)資(zī)源回收網點布局，促進資(zī)源循環利用和城鄉生(shēng)态環境改善。對供銷合作社發展再生(shēng)資(zī)源回收利用産業，在項目審批、用地指标、環境評估、資(zī)金扶持等方面給予支持。

    （十）穩步開(kāi)展農村(cūn)合作金融服務。發展農村(cūn)合作金融，是解決農民融資(zī)難問題的重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員(yuán)制、封閉性原則，在不對外(wài)吸儲放(fàng)貸、不支付固定回報、不跨區域開(kāi)展業務的前提下(xià)，發展農村(cūn)資(zī)金互助合作。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設立融資(zī)租賃公司、小(xiǎo)額貸款公司、融資(zī)性擔保公司，與地方财政共同出資(zī)設立擔保公司。支持有條件的供銷合作社依法設立農村(cūn)互助合作保險組織，開(kāi)展各類互助保險業務。支持符合條件的供銷合作社社有企業依法開(kāi)展發起設立中(zhōng)小(xiǎo)型銀行試點，創造條件成立河南(nán)省供銷合作銀行。選擇有條件的供銷合作社開(kāi)展農村(cūn)産權交易試點，探索農村(cūn)股權托管、抵押融資(zī)等服務。支持省供銷合作總社發起成立河南(nán)供銷産業發展基金。供銷合作社聯合社、金融監管部門和各地政府要按照職責分(fēn)工(gōng)，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防範和化解金融風險。

    四、深化供銷合作社基層社改革，夯實爲農服務基礎

    基層社是供銷合作社在縣以下(xià)直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社爲農服務的主要載體(tǐ)。要按照強化合作、農民參與、爲農服務的總要求，因地制宜推進基層社改造，實現從賣産品向賣服務轉變，從資(zī)産租賃向商(shāng)品經營轉變，從實體(tǐ)經營向電(diàn)子商(shāng)務轉變，逐步辦成規範的以農民社員(yuán)爲主體(tǐ)的合作社。

    （十一(yī)）強化基層社陣地建設。按照有場地、有人員(yuán)、有網點的要求，加強基層社陣地建設。各地在建設本地農村(cūn)基本公共服務設施時，要支持基層社陣地建設，保證基層社有必要的經營服務場地。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村(cūn)“兩委”負責人、農村(cūn)能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生(shēng)，享受相關創業優惠政策。條件具備的大(dà)學生(shēng)村(cūn)幹部可納入基層社負責人選任人選。對破舊(jiù)、低效、零散的經營服務設施進行改造升級，對廢棄、偏遠的經營服務網點進行資(zī)産置換，重新布局建立網點，恢複爲農服務功能。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資(zī)源要更多投向基層社。支持基層社作爲相關涉農政策和項目的實施主體(tǐ)，承擔公益性服務。

    （十二）加快基層社分(fēn)類改造。對組織健全、設施完善、資(zī)産完好的基層社，通過項目支持、産業轉型、服務創新等途徑，增強經濟實力，提升服務能力。對有場地、有資(zī)産、無經營服務的基層社，通過明晰産權、招商(shāng)引資(zī)、共同開(kāi)發等方式，盤活社有資(zī)産，提高運營效率。對靠資(zī)産租賃、門店(diàn)承包維持生(shēng)存的基層社，通過龍頭帶動、連鎖經營、商(shāng)品配送等方式，引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體(tǐ)系，恢複骨幹業務經營。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中(zhōng)心社，帶動基礎較差的基層社。選擇經濟效益較好的社有企業幫扶基層社。改造後的基層社在組織上、經濟上、服務上，強化與農民的聯結，充分(fēn)體(tǐ)現合作制原則，切實做到農民出資(zī)、農民參與、農民受益。

    （十三）領辦創辦農民專業合作社。立足當地優勢資(zī)源和特色産業，通過勞動合作、資(zī)本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體(tǐ)入社，領辦創辦一(yī)批管理民主、制度健全、産權清晰、帶動力強的農民專業合作社。創新農民專業合作社服務方式，支持農民專業合作社把自身的服務優勢、經營優勢與村(cūn)“兩委”的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來，共建以村(cūn)黨支部爲核心、基層社爲支撐、農民專業合作社爲載體(tǐ)、政技物(wù)相結合的現代農業生(shēng)産經營和服務體(tǐ)系。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生(shēng)産設施、附屬設施用地按照《國土資(zī)源部、農業部關于進一(yī)步支持設施農業健康發展的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2014〕127号）有關規定管理。

    （十四）大(dà)力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中(zhōng)的主導作用，牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社，推動農民專業合作社在更大(dà)範圍、更高層次上聯合發展，圍繞當地優勢産業開(kāi)展規模化系列化服務。到2020年，全省60%以上的基層社都要發展農民專業合作社聯合社。

    （十五）推進基層社與合作社融合發展。堅持以政府爲主導、農民爲主體(tǐ)、有關部門和社會各界多方參與，融合基層社、農民專業合作社、農村(cūn)信用合作社，組建以生(shēng)産爲基礎、流通爲主導、金融爲支撐的三農服務綜合體(tǐ)，形成農業生(shēng)産服務中(zhōng)心、農民生(shēng)活服務中(zhōng)心、農村(cūn)信用服務中(zhōng)心。加快推進符合條件的基層社作爲農民專業合作社進行工(gōng)商(shāng)登記注冊，财政項目資(zī)金可直接投向注冊後的基層社，财政補助形成的資(zī)産可轉交注冊後的基層社持有和管護。

    五、深化供銷合作社聯合社改革，強化爲農服務功能

    聯合社是供銷合作社的聯合組織，是供銷合作社爲農服務的重要樞紐。各級聯合社要深化體(tǐ)制改革，創新運行機制，密切層級聯系，着力構建聯合社機關主導的行業指導體(tǐ)系和社有企業支撐的經營服務體(tǐ)系，形成社企分(fēn)開(kāi)、上下(xià)貫通、整體(tǐ)協調、運轉高效的雙線運行機制。

    （十六）強化聯合社職能。各級聯合社肩負着領導供銷合作事業發展的重要職責，要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能。省級和市級聯合社要加強本區域内供銷合作社的行業管理、政策協調、資(zī)産監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生(shēng)産生(shēng)活服務網點建設，成爲農村(cūn)合作經濟發展的組織者和引領者。

    （十七）深化聯合社機關改革。各級聯合社要創新治理結構，建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員(yuán)法管理。各級聯合社機關編制核定後不得調劑到其他部門使用。對參照公務員(yuán)法管理的聯合社機關新進工(gōng)作人員(yuán)，按照公務員(yuán)法有關規定，探索實行聘任制試點。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參照公務員(yuán)法管理模式或企業化管理模式。實行新進人員(yuán)聘任制試點和管理模式的選擇要積極穩妥，嚴密程序，經公務員(yuán)管理部門批準後實施。探索建立與績效挂鈎的激勵約束機制，鼓勵有條件的聯合社實行企業化管理。在改革過渡期内，聯合社機關參照公務員(yuán)法管理的人員(yuán)确因工(gōng)作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得領取報酬。

    （十八）密切聯合社層級間聯系。各級聯合社要堅持爲成員(yuán)社服務、爲基層社服務的工(gōng)作導向。健全聯合社對成員(yuán)社工(gōng)作考核制度，完善成員(yuán)社向聯合社述職制度；建立成員(yuán)社對聯合社的工(gōng)作評價機制。聯合社對成員(yuán)社的資(zī)産負有監管職責，成員(yuán)社重大(dà)資(zī)産處置要報經聯合社同意。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年社有資(zī)産收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金；市縣級聯合社在自願的基礎上，将本級合作發展基金的一(yī)部分(fēn)上繳上一(yī)級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和爲農服務。

    （十九）推進縣級聯合社開(kāi)放(fàng)辦社。堅持民主辦社、開(kāi)放(fàng)辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資(zī)、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，構建以縣級供銷合作社聯合社爲主體(tǐ)，以農村(cūn)合作經濟組織聯合會、農民專業合作社聯合社爲兩翼，集合作經濟組織、社團、企業于一(yī)體(tǐ)的縣級聯合社組織架構，統籌運營縣域内合作經濟組織資(zī)源，着力培育規模化服務優勢。選擇基礎較好的縣級聯合社進行實體(tǐ)性合作經濟組織改革試點，逐步建立市場化的管理體(tǐ)制、經營機制、用人制度、分(fēn)配辦法，使其真正成爲市場主體(tǐ)。

    六、深化供銷合作社社有企業改革，增強爲農服務實力

    社有企業是供銷合作社爲農服務的骨幹力量，是供銷合作社經濟屬性的重要體(tǐ)現。要圍繞增強企業發展活力和爲農服務實力，深化社有企業改革。

    （二十）推進社有企業分(fēn)類改革。完善現代企業制度，規範法人治理結構，建立與績效挂鈎的激勵約束機制。采取經營者和職工(gōng)持股、引進社會資(zī)本等多種形式，加快發展混合所有制企業，不斷增強社有企業發展活力和爲農服務實力。對規模大(dà)、資(zī)産多、實力強的企業，通過吸引國有、集體(tǐ)或民營投資(zī)主體(tǐ)，培育一(yī)批龍頭骨幹企業。對經營業态新、發展前景好的企業，創新經營機制，使其效益最大(dà)化。對規模小(xiǎo)、基礎差、實力弱的企業，放(fàng)開(kāi)搞活。對符合上市條件的企業，積極培育推動其上市。社有企業改革要公開(kāi)透明、規範操作，切實防止社有資(zī)産流失。

    （二十一(yī)）推動社有企業轉型升級。加快推進傳統産業轉型升級和商(shāng)業模式創新，積極培育新業态和新商(shāng)業模式，實現從傳統經營方式向現代流通業态轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一(yī)供銷合作向多領域全面合作轉變。農資(zī)行業要延伸産業鏈條，開(kāi)展差異化營銷，加快向農業生(shēng)産經營的綜合服務商(shāng)轉型；棉花企業要整合系統優勢資(zī)源，培育大(dà)型綜合貿易商(shāng)；再生(shēng)資(zī)源企業要适應農業可持續發展的要求，積極開(kāi)展農村(cūn)廢舊(jiù)物(wù)回收、稭稈綜合利用、報廢汽車(chē)拆解等業務；日用消費(fèi)品企業要創新經營方式，加快向以信息化爲支撐的現代流通企業轉型。大(dà)力發展現代物(wù)流業、現代服務業和文化産業，不斷增強爲農服務實力。實施“名企、名牌、名家”培育計劃，做大(dà)做強社有企業。

    （二十二）加快社有企業集團化發展。圍繞把社有企業做強做優做大(dà)，以資(zī)産爲紐帶，加快推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。以河南(nán)省供銷集團爲依托，加強各層級社有企業間的産權、資(zī)本和業務聯結，實現社有企業相互參股，打造流通“航母”。推進社有企業并購重組，在農資(zī)、棉花、糧油、鮮活農産品等重要涉農領域和再生(shēng)資(zī)源行業，培育一(yī)批主業突出、具有行業引領能力的大(dà)型企業集團。上級社争取的各級财政扶持資(zī)金可依法以股權形式投入下(xià)級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等重要物(wù)資(zī)的國家和地方儲備、救災儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大(dà)宗農産品政策性收儲。

    （二十三）理順聯合社與社有企業關系。按照社企分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)離(lí)的原則，理順社企關系。聯合社機關要切實把握好社有企業爲農服務方向，加強社有資(zī)産監管，促進社有資(zī)産保值增值；社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資(zī)産和所屬企事業單位資(zī)産的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資(zī)産出資(zī)人代表職責，監事會要強化監督職能。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，加強社有企業資(zī)産管理。聯合社機關成立社有資(zī)産管理委員(yuán)會，按照理事會授權，建立社有資(zī)本經營預算制度，并接受審計機關和同級财政部門的監督。探索組建社有資(zī)本投資(zī)公司，優化社有資(zī)本布局，重點投向爲農服務領域和新興經營業态，促進社有資(zī)産保值增值。

    七、深化供銷合作社事業單位和社團組織改革，提升爲農服務水平

    事業單位、社團組織是供銷合作社爲農服務的有益補充。要以打造高效率、高質量、高水平、高效益的公益性服務平台爲目标，深化事業單位和社團組織改革，爲供銷合作社改革發展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

    （二十四）加快職業教育發展步伐。支持供銷合作社系統中(zhōng)職學校立足行業，服務三農，培養高素質技術技能型人才。積極推進校企合作，加快品牌示範學校建設。支持河南(nán)物(wù)流職業學院建設。實施新型農民社員(yuán)素質提升工(gōng)程，開(kāi)展農民專業合作社社員(yuán)、農産品經紀人和新型職業農民培訓。鼓勵供銷合作社參與“陽光工(gōng)程”“雨露計劃”等農村(cūn)勞動力轉移培訓工(gōng)作。各級教育行政部門要重視和支持供銷合作社職業教育改革發展，在示範學校建設、師資(zī)隊伍建設、實訓基地建設等方面給予傾斜，全面提高供銷合作社行業職業教育水平。

    （二十五）推進行業協會改革。依托供銷合作社在農資(zī)、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂産品、畜産品、煙花爆竹和再生(shēng)資(zī)源等領域的經營優勢，大(dà)力發展各類行業協會。堅持開(kāi)放(fàng)辦會、民主辦會，廣泛吸收各類市場主體(tǐ)和個人加入，增強協會的影響力、帶動力和服務能力。強化行業協會爲農服務宗旨，主動融入全省三農工(gōng)作大(dà)局，與供銷合作社聯合社優勢互補、協同發展，形成爲農服務合力。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買服務項目，重視發揮供銷合作社省級行業協會在制定産業政策、行業規劃、産品标準等方面的積極作用，促進行業協會健康發展。

    （二十六）發揮農村(cūn)合作經濟組織聯合會作用。貫穿省市縣三級的農村(cūn)合作經濟組織聯合會，是我(wǒ)省合作經濟組織服務三農的綜合平台。各級農村(cūn)合作經濟組織聯合會要按照有關規定，積極發展會員(yuán)，認真履行職責，引導農村(cūn)各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工(gōng)商(shāng)企業聯合合作，共同爲農民和各類新型農業經營主體(tǐ)提供生(shēng)産、供銷、信用等綜合服務。創新管理體(tǐ)制，探索實行農村(cūn)合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一(yī)體(tǐ)化運行機制。有條件的地方，将涉農部門承擔的社會化服務職能轉移到農村(cūn)合作經濟組織聯合會，将政府承擔的部分(fēn)農業公共服務委托給農村(cūn)合作經濟組織聯合會，把農村(cūn)合作經濟組織聯合會打造成爲配置農業農村(cūn)資(zī)源的重要載體(tǐ)。

    八、加強對供銷合作社綜合改革的領導

    重視和加強供銷合作事業，是黨和政府做好三農工(gōng)作的傳統和優勢。要站在加快推進中(zhōng)國特色農業現代化、完善中(zhōng)國特色農業經濟體(tǐ)系、鞏固黨在農村(cūn)執政基礎的戰略高度，樹(shù)立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

    （二十七）各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大(dà)局統籌謀劃，積極穩妥，協調推進。洛陽、新鄉、駐馬店(diàn)、新密、内鄉等市縣供銷合作社綜合改革試點要加大(dà)改革力度，盡快形成可複制、可推廣的經驗做法，各級财政要給予必要支持。各省轄市、直管縣（市）供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續，省委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工(gōng)作。各級供銷合作社綜合改革成效納入政府目标考核體(tǐ)系。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強、業務精的幹部充實到各級聯合社領導班子，特别是選好配強縣級聯合社領導班子。加大(dà)各級聯合社領導幹部培養選拔力度。探索具有合作經濟組織特點的幹部人事管理制度，按期召開(kāi)社員(yuán)代表大(dà)會，建立健全理事會、監事會機構，省級以下(xià)聯合社理事會主任的變動、任職，事前要征求上級聯合社的意見。

    （二十八）加大(dà)政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分(fēn)工(gōng)，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出台的扶持政策，要加強督促檢查，确保落實到位。繼續支持新農村(cūn)現代流通服務網絡工(gōng)程建設，加大(dà)農業綜合開(kāi)發資(zī)金對供銷合作社新型農業社會化服務體(tǐ)系和産銷對接項目建設的支持力度；支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工(gōng)程；鼓勵供銷合作社利用農村(cūn)物(wù)流服務體(tǐ)系發展專項資(zī)金、服務業發展專項資(zī)金、中(zhōng)小(xiǎo)商(shāng)貿企業發展專項資(zī)金開(kāi)拓農村(cūn)市場；支持供銷合作社承擔農業産業化經營、标準化生(shēng)産、農業技術研發推廣、扶貧開(kāi)發、農村(cūn)信息化網絡建設等項目。推進财政資(zī)金統籌使用，提高使用效益。加強對财政投入資(zī)金的管理和監督。保持供銷合作社組織體(tǐ)系和社有資(zī)産完整性，任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社财産，不得将社有資(zī)産納入地方政府融資(zī)平台，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的，嚴格按照拆一(yī)建一(yī)、先建後拆、同價補償的原則進行。對繳納城鎮土地使用稅和房産稅确有困難的供銷合作社社有企業，由企業提出申請，按稅收審批權限給予減免。

    （二十九）妥善解決曆史遺留問題。各級政府要按照有關規定，抓緊落實處理供銷合作社财務挂賬、金融債務、社有企業職工(gōng)社會保障等曆史遺留問題。要尊重曆史、注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策，切實做好供銷合作社土地權屬确定和登記頒證工(gōng)作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，對其收益實行收支兩條線，優先用于支付供銷合作社破産和改制企業職工(gōng)安置費(fèi)用、改善農村(cūn)流通基礎設施和供銷合作事業發展。利用國家“撥改貸”資(zī)金和省供銷合作總社配套資(zī)金建設的棉花、化肥等物(wù)流倉儲設施，産權屬于省供銷合作總社。

    （三十）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工(gōng)作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體(tǐ)制機制難題，着力在關鍵環節和重點領域取得突破。大(dà)力實施“人才興社”戰略，建立适應市場經濟要求和爲農服務需要的選人用人機制，積極推進行業職業能力建設，全面提升幹部職工(gōng)隊伍素質。認真踐行“三嚴三實”要求，大(dà)力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統，切實加強和改進作風。充分(fēn)發揮黨組織的政治核心作用，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争。加強合作經濟理論研究，擴大(dà)供銷合作社宣傳，彙聚改革發展正能量，爲實現中(zhōng)原崛起、河南(nán)振興、富民強省，讓中(zhōng)原在實現中(zhōng)國夢的進程中(zhōng)更加出彩作出新的貢獻。