中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于規範村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項的意見》
新華社北(běi)京8月22日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于規範村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項的意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于規範村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項的意見》全文如下(xià) 村(cūn)級組織包括村(cūn)黨組織、村(cūn)民自治組織、村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、村(cūn)務監督組織和其他村(cūn)級經濟社會組織，是黨和政府聯系村(cūn)民群衆的橋梁紐帶，也是全面實施鄉村(cūn)振興戰略的重要力量。爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央關于減輕基層負擔的決策部署和習近平總書(shū)記關于基層治理重要指示批示精神，推動健全基層減負常态化機制，規範村(cūn)級組織承擔的工(gōng)作事務、設立的工(gōng)作機制、加挂的牌子、出具的證明事項，現提出如下(xià)意見。
二、主要任務
4.從嚴控制黨政群機構設立村(cūn)級工(gōng)作機制（含各類分(fēn)支機構和中(zhōng)心、站、所等）。除黨中(zhōng)央、國務院明确要求或者法律法規明确規定外(wài)，未經省級黨委和政府同意，黨政群機構不得新設村(cūn)級工(gōng)作機制，不得要求專人專崗。按照精簡、統一(yī)、效能原則，規範并整合黨政群機構設立的各類村(cūn)級工(gōng)作機制，統籌開(kāi)展村(cūn)級黨的建設、治理服務和群衆工(gōng)作。可由村(cūn)黨組織、村(cūn)民委員(yuán)會及其下(xià)屬委員(yuán)會、村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、村(cūn)務監督委員(yuán)會、農村(cūn)基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村(cūn)級設立專門工(gōng)作機制或者要求專人專崗，承擔相應職責的必要工(gōng)作條件由縣級黨委和政府統籌予以保障。黨中(zhōng)央、國務院明确要求或者法律法規明确規定設立村(cūn)級工(gōng)作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構應協調提供人員(yuán)、經費(fèi)等必要工(gōng)作條件，不得将保障責任轉嫁給村(cūn)級組織。
5.整合村(cūn)級組織和工(gōng)作機制辦公場所。優化以村(cūn)黨群服務中(zhōng)心爲基本陣地的村(cūn)級綜合服務設施布局。村(cūn)級組織和工(gōng)作機制原則上全部在綜合服務設施中(zhōng)辦公。以村(cūn)民群衆爲對象、村(cūn)級組織能夠承接的公共服務事項，原則上全部在綜合服務設施中(zhōng)提供，實行“一(yī)站式”服務、“一(yī)門式”辦理。以省（自治區、直轄市）爲單位制定村(cūn)級綜合服務設施建設标準，合理劃分(fēn)綜合服務設施功能區域，統籌整合其他黨政群活動陣地；依托綜合服務設施推進新時代文明實踐站建設，綜合利用服務凝聚群衆、教育引導群衆的陣地資(zī)源。以縣（市、區、旗）爲單位推進村(cūn)級綜合服務設施建設，建立綜合性服務團隊或者設置綜合性服務崗位，統一(yī)納入村(cūn)黨群服務中(zhōng)心管理，做到一(yī)站多能、一(yī)崗多責。
6.規範村(cūn)級組織和工(gōng)作機制挂牌。省級黨委和政府統一(yī)規定村(cūn)級組織和工(gōng)作機制挂牌數量、名稱和式樣，黨政群機構不得要求村(cūn)級組織對口挂牌。一(yī)般應在村(cūn)級綜合服務設施外(wài)部顯著位置懸挂村(cūn)黨組織、村(cūn)民委員(yuán)會、村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、村(cūn)務監督委員(yuán)會标牌和村(cūn)黨群服務中(zhōng)心、村(cūn)新時代文明實踐站标識。村(cūn)級組織根據實際情況确定村(cūn)級綜合服務設施内部懸挂的标牌，一(yī)般在内部顯著位置懸挂村(cūn)級綜合服務機構标牌，在綜合服務大(dà)廳設置集合式服務功能指引标牌，在各功能區域入口懸挂簡明标牌。依托村(cūn)務公開(kāi)欄張貼并定期更新有關信息，采取集中(zhōng)展陳形式展示村(cūn)級組織獲得的各類表彰獎勵和創建成果。
（三）改進村(cūn)級組織出具證明工(gōng)作
7.壓減村(cūn)級組織出具證明事項。持續開(kāi)展“減證便民”行動，依法依規确定村(cūn)級組織出具證明事項。凡缺乏法律法規或國務院決定等依據的證明事項，黨政群機構一(yī)律不得要求村(cūn)級組織出具。省級黨委和政府在第一(yī)批《不應由基層群衆性自治組織出具證明事項清單》基礎上，梳理本行政區域内要求村(cūn)級組織出具的、雖有地方性法規或者政策文件依據但已經不符合農村(cūn)經濟社會發展實際、村(cūn)級組織沒有能力核實的證明事項，适時分(fēn)批按規定程序予以取消。完善部門政務信息系統基層治理領域數據資(zī)源共享交換機制，鼓勵黨政群機構采取網上核驗、主動調查、告知(zhī)承諾等方式，最大(dà)限度減少村(cūn)級組織出具證明事項。
8.規範村(cūn)級組織出具證明工(gōng)作。屬于職責範圍内的事項，村(cūn)級組織原則上應依法及時據實出具證明。以省（自治區、直轄市）爲單位分(fēn)類制定需由村(cūn)級組織出具證明的具體(tǐ)式樣、辦理程序和操作規範。做好規範村(cūn)級組織出具證明工(gōng)作與各地區各部門證明事項清理工(gōng)作的銜接。省級層面未統一(yī)規範，但涉及村(cūn)民群衆工(gōng)作、學習、生(shēng)活等仍需出具證明的，村(cūn)級組織可本着便利村(cūn)民群衆辦事創業的原則，對能夠核實的事項據實出具相關證明。出具證明涉及重大(dà)問題或者存在法律風險的，村(cūn)級組織要認真調查核實情況，廣泛組織村(cūn)民群衆議事協商(shāng)，必要時召開(kāi)村(cūn)民會議、村(cūn)民代表會議讨論決定。列入《不應由基層群衆性自治組織出具證明事項清單》和省級不應出具證明事項清單的，村(cūn)級組織要做好解釋說明工(gōng)作；雖列入清單、但有關黨政群機構确因形勢變化需要仍要求出具證明的，應及時向鄉鎮黨委和政府反映情況，鄉鎮黨委和政府應聯系有關黨政群機構協調處理。
三、組織實施
（一(yī)）加強組織領導。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到規範村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項全過程各方面。各級黨委和政府要重視規範村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項，建立健全上下(xià)貫通、精準施策、一(yī)抓到底的工(gōng)作體(tǐ)系，分(fēn)級建立工(gōng)作台賬，明确時間進度和責任主體(tǐ)。省市級黨委和政府要加強工(gōng)作指導，縣鄉級黨委和政府及相關職能部門要落實主體(tǐ)責任，逐一(yī)規範針對村(cūn)級組織的工(gōng)作事項。強化民政、組織、黨委農村(cūn)工(gōng)作部門牽頭協調職能，抓好統籌指導、資(zī)源整合和督促檢查，協調解決有關問題。将規範村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項情況納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工(gōng)作述職評議考核和相關黨政群機構考核評價内容。
（二）健全監管機制。各級黨委和政府要分(fēn)級制定村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項指導目錄，建立健全準入制和動态調整制度，堅決取消沒有法律法規或政策依據、沒有經費(fèi)保障、沒有實際效用、村(cūn)民群衆不認可的工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項。建立健全村(cūn)級組織負擔常态化監管機制，加大(dà)督促檢查和跟蹤落實力度，及時糾正随意增加村(cūn)級組織負擔的行爲，對典型問題通報曝光。有條件的地方要探索依托全國基層政權建設和社區治理信息系統等信息化手段，開(kāi)展線上即時監測。
（三）增強村(cūn)級組織能動性。村(cūn)級組織要認真落實規範工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項有關要求，配合做好相關工(gōng)作；對保留的工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項，要加強與相關黨政群機構的工(gōng)作銜接，進一(yī)步明确職責任務，健全規範高效的工(gōng)作運行機制。要把減輕工(gōng)作負擔成效轉化爲幹事創業、擔當作爲的動力，集中(zhōng)精力做好帶領發展、推進治理、爲民服務等工(gōng)作，以更加奮發的精神狀态、更加務實的工(gōng)作作風組織村(cūn)民群衆全面推進鄉村(cūn)振興，紮實推動共同富裕。
民政部、中(zhōng)央組織部、中(zhōng)央農辦要協調推進規範村(cūn)級組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項工(gōng)作，适時組織監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向黨中(zhōng)央、國務院請示報告。各省（自治區、直轄市）有關工(gōng)作進展情況，及時送民政部、中(zhōng)央組織部、中(zhōng)央農辦。規範城市社區組織工(gōng)作事務、機制牌子和證明事項相關工(gōng)作，參照本意見精神執行。
來 源：新華社