河南(nán)省供銷合作總社 河南(nán)省财政廳

河南(nán)省農業農村(cūn)廳 河南(nán)省農村(cūn)信用社聯合社

印發 《關于開(kāi)展生(shēng)産供銷信用 “三位一(yī)體(tǐ)”

綜合合作試點工(gōng)作的指導意見》的通知(zhī)

各省轄市、濟源示範區、各省直管縣 (市)供銷合作社、财政局、農業農村(cūn)局,各省轄市農信辦、農商(shāng)銀行:

　　現将《關于開(kāi)展生(shēng)産供銷信用 “三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作試點工(gōng)作的指導意見》印發你們，請遵照執行。

河南(nán)省供銷合作總社 河 南(nán) 省 财 政 廳

河南(nán)省農業農村(cūn)廳 河南(nán)省農村(cūn)信用社聯合社

2021年3月31日

關于開(kāi)展生(shēng)産供銷信用

“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作試點工(gōng)作的

指導意見

爲深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化的意見》（中(zhōng)發〔2021〕1号）精神，全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化，堅決扛穩糧食安全政治責任，現就推進我(wǒ)省供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)、金融機構有效融合，構建生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”新型爲農服務體(tǐ)系提出如下(xià)指導意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書(shū)記視察河南(nán)時的重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實習近平總書(shū)記對供銷合作社工(gōng)作的重要指示批示精神，緊扣鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村(cūn)振興、加快農業農村(cūn)現代化的要求，适應農業經營方式的變化趨勢，以提升農業專業化社會化服務水平爲根本，以提高農民組織化程度爲重點，以爲農服務中(zhōng)心爲平台，以聯合合作爲紐帶，以密切與農民利益聯結爲核心，推動生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作，增強農業農村(cūn)發展活力，築穩糧食安全“壓艙石”，提高農業質量效益，爲建設農業強省奠定堅實基礎。

（二）基本原則。堅持爲農服務原則。把服務“三農”作爲“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作的根本，全面提升爲農服務能力。堅持融合發展原則。發揮供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)、金融機構各自優勢，上下(xià)暢通、左右協同，推動多種形式聯合合作，實現風險共擔、利益共享。堅持積極穩妥原則。立足我(wǒ)省農村(cūn)實際，因地制宜、分(fēn)類指導，試點先行、典型帶動，總結經驗、培訓提升，積極探索以“三位一(yī)體(tǐ)”促“三農”發展的新模式、新機制。

（三）主要目标。力争通過3-5年的努力，在全省初步構建起供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)、金融機構優勢互補、協同高效、風險可控的“三位一(yī)體(tǐ)”爲農服務體(tǐ)系，促進小(xiǎo)農戶生(shēng)産與現代農業有機銜接，現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系初步形成，農民收入水平進一(yī)步提高，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，真正成爲服務農民生(shēng)産生(shēng)活的綜合平台，成爲各級黨委、政府做好“三農”工(gōng)作的重要載體(tǐ)，更好地在我(wǒ)省農業農村(cūn)現代化和推進鄉村(cūn)振興中(zhōng)發揮作用。

二、加快爲農服務中(zhōng)心建設，搭建“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作平台

（四）優化綜合性爲農服務中(zhōng)心職能。樹(shù)立開(kāi)放(fàng)合作意識，把農民合作社、家庭農場、種植大(dà)戶、農業産業化龍頭企業等農業經營主體(tǐ)吸收進來，把農村(cūn)信用、投資(zī)擔保、農業保險等金融機構内嵌到爲農服務全鏈條，在爲農服務中(zhōng)心增設金融自助機具，開(kāi)展金融政策宣傳等工(gōng)作，搭建綜合服務平台，有效調度共享資(zī)源，合力服務“三農”。科學規劃爲農服務中(zhōng)心建設規模和服務項目，合理設置股權比例，激發農民社員(yuán)參與積極性，促進可持續運營。加強供銷、農業、氣象、金融、商(shāng)務、市場監管等部門的對接與聯系，補齊爲農服務中(zhōng)心在資(zī)金、技術、信息、政策等方面的短闆。

（五）改造提升生(shēng)産性爲農服務中(zhōng)心。立足農民需求和産業特點，用市場的辦法、經濟的手段，對規模小(xiǎo)、服務單一(yī)的爲農服務中(zhōng)心進行改造提升，打造具有生(shēng)産、供銷、信用等多種功能的農業綜合性服務平台。在社會化服務薄弱地區，采取基層供銷社與農機、農技、種植等生(shēng)産型農民合作社融合合作，建設爲農服務中(zhōng)心。探索創新服務模式，開(kāi)展個性化定制服務，滿足小(xiǎo)農戶和各類新型農業經營主體(tǐ)的多樣化需求。堅持以信息化爲手段，利用農村(cūn)電(diàn)商(shāng)平台，做好“爲農服務中(zhōng)心+智能”這篇大(dà)文章，走出一(yī)條線上服務與線下(xià)服務相融合的新路子。

（六）建設村(cūn)級爲農服務綜合體(tǐ)。堅持因地制宜、資(zī)源最優原則，合理規劃建設符合當地産業特色的村(cūn)級爲農服務綜合體(tǐ)。以基層供銷社、“兩委”爲主體(tǐ)，以股份合作爲主要形式，廣泛吸納農民合作社、家庭農場、種植大(dà)戶入社，通過資(zī)金互助、小(xiǎo)額貸款等形式，參與産業發展、鄉村(cūn)治理、環境整治，實現村(cūn)集體(tǐ)和農民可持續受益。積極融入鄉村(cūn)便民服務體(tǐ)系建設，承接政府購買服務等各類公益性服務，聚合拓展多種經營服務功能，爲農村(cūn)居民提供生(shēng)活消費(fèi)、文體(tǐ)娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化便民服務。

（七）加大(dà)爲農服務中(zhōng)心建設支持力度。财政部門繼續加大(dà)對爲農服務中(zhōng)心建設的資(zī)金支持力度。農業農村(cūn)部門在政府購買服務項目建設上向爲農服務中(zhōng)心傾斜。

三、加快培育新型農業經營主體(tǐ)，夯實“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作基礎

（八）規範提升發展農民合作社。立足河南(nán)農業大(dà)省省情，把發展農民合作社、提升農民組織化程度作爲構建“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作的基礎性工(gōng)作來抓。順應農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”改革的新形勢，按照合作制要求，依托主導産業和優勢特色産業，鼓勵農戶将土地經營權、勞動力等生(shēng)産要素入社，發展農民合作社。加強農民合作社規範化建設，清理“空殼社”“挂牌社”，開(kāi)展農民合作社示範社創建工(gōng)作。

（九）加大(dà)家庭農場建設力度。實施家庭農場培育計劃，圍繞建設特色現代農業、提高農業綜合生(shēng)産能力，通過政策扶持、示範引導、指導服務，大(dà)力發展以糧食生(shēng)産爲主業的家庭農場，促進糧食增産、農業增效和農民增收。推動家庭農場與涉農龍頭企業、農民合作社共同發展、融合發展，提高家庭農場發展質量。支持家庭農場牽頭或參與組建農民合作社，帶動廣大(dà)農戶共同發展。

（十）支持供銷社發展新型農業經營主體(tǐ)。供銷合作社要發揮自身優勢，領辦創辦農民合作社。支持基層供銷社盤活資(zī)産，通過共同出資(zī)、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)批規範的農民合作社。引導供銷合作社企業參與領辦創辦農民合作社，增強爲農服務實力，提升爲農服務水平。支持省供銷集團與市縣供銷合作社企業、新型農業經營主體(tǐ)、爲農服務中(zhōng)心相互參股，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，促進資(zī)源共享，實現共同發展。省農業綜合開(kāi)發公司與省供銷集團搭建融資(zī)平台，支持供銷合作社參與新型農業經營主體(tǐ)建設。

四、加強聯合與合作，推動供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)、金融機構融合發展

（十一(yī)）供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)爲農民提供生(shēng)産服務。圍繞破解“誰來種地”“地怎麽種”等問題，供銷合作社和各類新型經營主體(tǐ)要提升服務能力，擴大(dà)土地托管、代耕代種、統防統治等服務規模，做強農産品收儲、烘幹、加工(gōng)、銷售等“後半程”服務，爲農民提供精準化服務。提高服務科技含量，運用互聯網、大(dà)數據、物(wù)聯網等技術，開(kāi)展在線問診、網絡銷售、線下(xià)配送等，推動服務精準到戶。發揮科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和農民技能培訓中(zhōng)的積極作用，大(dà)力培育新型農民社員(yuán)。

（十二）供銷合作社爲新型農業經營主體(tǐ)和農民提供供銷服務。實施供銷合作社培育壯大(dà)工(gōng)程，夯實縣及縣以下(xià)供銷合作社發展基礎。把供銷合作社冷鏈物(wù)流建設納入全省冷鏈物(wù)流發展規劃，培育一(yī)批骨幹冷鏈物(wù)流企業，建設一(yī)批區域冷鏈物(wù)流配送中(zhōng)心，補齊冷鏈物(wù)流基礎設施建設短闆，形成全省農村(cūn)和農産品冷鏈物(wù)流服務網絡。持續推進農産品批發市場、農貿市場升級改造，完善社區生(shēng)鮮超市、智慧農貿市場等零售網絡，形成分(fēn)布合理、高效流通的農産品市場網絡。大(dà)力發展農産品電(diàn)商(shāng)，暢通農産品銷售渠道，拓展農産品集采集配、直供直銷、中(zhōng)央廚房、訂單農業等業務，推進農産品出村(cūn)進城，促進小(xiǎo)農戶與大(dà)市場精準有效對接。

（十三）金融機構爲供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)提供全産業鏈信用服務。堅持服務“三農”宗旨，履行“支農、惠農、富農”的社會責任，不斷創新涉農金融産品，優化信貸流程，提供便捷化、個性化、差異化的融資(zī)服務。農村(cūn)信用社、農業信貸擔保公司、中(zhōng)原農業保險公司等金融機構要爲供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)提供小(xiǎo)額貸款、合作基金、融資(zī)擔保、農業保險等金融服務，開(kāi)辟綠色通道，并按有關規定給予貸款利率優惠和收費(fèi)減免。設立市場化供銷合作社發展基金，加大(dà)對基層供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)的支持和風險保障力度。充分(fēn)發揮政策性擔保機構、保險機構增信擔保作用，針對金融機構融資(zī)服務，建立“多方參與、風險共擔”的風險防控體(tǐ)系。

（十四）建立利益聯結機制。供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)和金融機構要本着平等信任、相互支持、合作共赢的原則，堅持以市場爲導向，以利益聯結爲手段，切實加強生(shēng)産合作、供銷合作和信用合作，發展一(yī)體(tǐ)化經營，建立産權鏈接紐帶和利益共享機制，提高爲農服務綜合能力。鼓勵供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)和金融機構加強資(zī)金、産權、服務、人才等方面的聯合合作，共建項目、共做産業、共享成果，實現優勢互補、揚長補短、共同發展。

五、創新組織體(tǐ)系，密切供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)、金融機構聯系

（十五）創新農村(cūn)合作經濟組織聯合模式。支持區域内的農民合作社以産權爲紐帶聯合起來，組建綜合性的農民合作社聯合社，引導供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)、金融機構入社，增強市場競争力和抗風險能力。鼓勵同業或産業密切關聯的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資(zī)源整合。農民合作社聯合社要強化服務意識，爲社員(yuán)提供社務、法務、财務和融資(zī)等方面服務。發揮我(wǒ)省各級農村(cūn)合作經濟組織聯合會的橋梁和紐帶作用，搭建溝通、交流和合作平台，集聚涉農部門資(zī)源，推動供銷合作社、新型農業經營主體(tǐ)、金融機構更好地聯合爲“一(yī)體(tǐ)”。

（十六）創新供銷合作社與村(cūn)“兩委”共建模式。發揮供銷合作社外(wài)向經營優勢與村(cūn)“兩委”内向管理優勢，按照風險共擔、利益共享、合作共赢的原則，推進供銷合作社、村(cūn)“兩委”聯合合作。鼓勵村(cūn)集體(tǐ)通過土地入股、租賃經營、聯合投資(zī)、提供服務等多種形式，分(fēn)享供銷合作社經營服務環節收益，壯大(dà)農村(cūn)集體(tǐ)經濟。支持有能力的村(cūn)“兩委”負責人參選擔任供銷社村(cūn)級爲農服務綜合體(tǐ)負責人。全面加強供銷合作社經營服務鏈上黨的建設，推動形成強村(cūn)固基、富民興社的長效機制，鞏固黨在農村(cūn)的執政基礎。

六、完善保障措施

（十七）加強組織領導。開(kāi)展“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作是深入推進農村(cūn)改革、推動鄉村(cūn)振興的重大(dà)舉措，各級農業農村(cūn)、供銷、信用、财政等部門要提高政治站位，加強組織領導，統籌推進落實。省供銷社牽頭推進，省農業農村(cūn)廳政策引導，省農信聯社主動介入，省财政廳給予資(zī)金支持。成立工(gōng)作專班，協同推進“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作順利開(kāi)展。

（十八）堅持試點先行。省市縣三級都要開(kāi)展試點工(gōng)作，以點帶面，推動工(gōng)作落實。省供銷社重點抓好10個左右的試點縣，加強督促指導、動态跟蹤和定期評估。省轄市供銷社重點抓好2-3個試點縣，縣級供銷社重點抓好2-3個試點鄉鎮，探索推進“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作的實現形式。對試點單位，加大(dà)扶持力度。

（十九）建立推進機制。建立部門聯席會商(shāng)制度，定期召開(kāi)會議，研究解決工(gōng)作中(zhōng)遇到的困難和問題。加強省市縣之間的溝通協調，及時掌握情況，有效精準施策。加強督促指導，層層傳導壓力，推進工(gōng)作落實。各級供銷合作社要建立合作經濟組織指導員(yuán)隊伍，堅持分(fēn)類指導，确保“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作不偏向、見實效。

（二十）營造良好氛圍。要統一(yī)認識，凝聚推進“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作的思想共識和行動自覺。注重發現典型、培育典型、推廣典型，發揮先進典型的示範帶動作用。利用新聞媒體(tǐ)，擴大(dà)社會宣傳，介紹好“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作内容，講好“三位一(yī)體(tǐ)”爲農服務故事。