制定配套辦法。省社研究制定省級化肥政府儲備管理辦法、集采集配經營管理辦法，組建農資(zī)農服龍頭企業，建立健全儲備管理信息系統、日常監管制度和考核獎懲機制，從制度上保證省級化肥政府儲備安全可靠。今年适時擇機開(kāi)展化肥收儲工(gōng)作。

組建采購聯盟。建立全省重要農資(zī)采購聯盟，秉持“共商(shāng)、共建、共益”理念，上與生(shēng)産企業聯合，下(xià)與市縣鄉農資(zī)企業、基層社和爲農服務中(zhōng)心、農民合作社合作，延鏈補鏈強鏈，實現組織體(tǐ)系協調一(yī)緻、經營業務協作一(yī)緻、應對市場協同一(yī)緻、利益分(fēn)配協商(shāng)一(yī)緻。

發揮系統優勢。各級供銷合作社要增強政治意識，強化責任擔當，充分(fēn)發揮農資(zī)商(shāng)品流通主渠道作用，積極參與建立化肥保供穩價市場調節機制工(gōng)作，通過龍頭企業主導、帶量集中(zhōng)采購、聯購分(fēn)銷供應等方式，堅決完成省委、省政府賦予供銷合作社的光榮使命，堅決扛穩糧食安全重任。

嚴格執行政策。建立省級化肥政府儲備是一(yī)項政策性很強的工(gōng)作，各級供銷合作社要堅決執行省委、省政府決策部署，在儲備方式上，系統内具備承儲條件的農資(zī)經營企業可以承擔儲備任務；在資(zī)金使用上，省财政安排的6000萬元資(zī)金，用于補助承儲企業承擔儲備任務産生(shēng)的銀行貸款利息、商(shāng)品損耗費(fèi)、倉儲保管費(fèi)和運雜(zá)費(fèi)等，不得挪作他用；在市場供應上，認真履行保供穩價責任，平抑化肥市場價格，減少農業生(shēng)産投入，保護農民種糧積極性。

（二）認真落實《河南(nán)省供銷合作社縣域城鄉融合綜合流通服務體(tǐ)系規劃建設方案》，重構現代流通網絡。

堅持試點先行。2023年，省社确定3-5個試點縣，每個省轄市确定1-2個試點縣，結合當地資(zī)源禀賦，因縣制宜，一(yī)縣一(yī)圖，統籌謀劃。從一(yī)個縣域、一(yī)個網絡、一(yī)個闆塊開(kāi)始，找準先期試點突破口，年底前，至少有1個闆塊基本形成主體(tǐ)在縣、延伸到鄉、落實到村(cūn)、規範到點的縣域流通服務網絡。

聚焦縣域流通。積極培育壯大(dà)流通企業，加快推進集采集配中(zhōng)心建設，改造提升農村(cūn)生(shēng)活服務網絡，着力構建以社有企業爲支撐、縣城爲樞紐、鄉鎮爲節點、村(cūn)級爲終端的縣域城鄉融合綜合流通服務網絡，推進工(gōng)業品、農資(zī)商(shāng)品下(xià)鄉，農産品、再生(shēng)資(zī)源進城，助力暢通城鄉雙向流通。

創新集配模式。加強與郵政、“四通一(yī)達”等快遞物(wù)流企業合作，通過業務流程再造、電(diàn)商(shāng)引流賦能等模式，在買方自提、賣方送貨、第三方配送的基礎上，構建“互聯網+第四方物(wù)流”供銷集配模式，開(kāi)展縣鄉村(cūn)物(wù)流集中(zhōng)配送服務，實現上行攬收、下(xià)行集配、信息共享、終端寄遞，降低物(wù)流成本。

拓展服務領域。推廣信陽市供銷社經驗，加強與農業保險、擔保、銀行、資(zī)産評估等機構合作，建設農村(cūn)産權交易中(zhōng)心，爲農民提供産權界定、價格評估、擔保保險等綜合服務。積極參與農村(cūn)人居環境整治行動，推進資(zī)源回收與環衛清運“兩網融合”，促進美麗鄉村(cūn)建設。

建設智慧平台。應用大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網等現代信息技術，推進“數字供銷”建設，搭建由日用品采購、農資(zī)銷售與服務、農産品銷售、再生(shēng)資(zī)源回收利用等不同模塊組成的縣域智能智慧平台，形成縣域流通服務網絡的指揮調度和配送中(zhōng)樞，與全國總社三大(dà)平台對接，促進信息共享、供需匹配，在打造“物(wù)流網”的同時，打造“信息流”。

（三）認真落實《河南(nán)省供銷合作社公共型農産品冷鏈物(wù)流骨幹網絡建設規劃方案》，促進農産品高效流通。

抓項目研究謀劃。堅持“項目爲王”，把項目建設貫穿到公共型農産品冷鏈物(wù)流骨幹網絡建設全過程。發揮系統優勢，實行上下(xià)聯合，圍繞農産品冷鏈物(wù)流樞紐、縣域冷鏈物(wù)流産銷集配中(zhōng)心，研究謀劃一(yī)批冷鏈物(wù)流重大(dà)項目，争取各級政府項目資(zī)金和專項債支持。省社建立全系統冷鏈物(wù)流項目庫，統籌做好項目組織、管理、實施和監督工(gōng)作。

抓基點網絡建設。積極參與農産品保鮮冷鏈設施建設工(gōng)程、供銷合作社系統農産品冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設工(gōng)程，加強城郊大(dà)倉基地、縣域農産品批發市場、鄉鎮農産品集貿市場、村(cūn)級田頭保鮮倉等冷鏈源頭基點網絡建設。利用縣域集采集配中(zhōng)心、鄉鎮超市、村(cūn)級綜合服務社，暢通農産品上行通道，完善生(shēng)鮮消費(fèi)品下(xià)行通道，推動城鄉冷鏈物(wù)流網絡“雙向融合”。

抓供銷品牌塑造。發揮供銷合作社網絡優勢，推動特色優質農産品進入全國大(dà)市場、參與全國大(dà)流通。各級供銷合作社建設的冷鏈物(wù)流骨幹樞紐、集采集配中(zhōng)心、田頭保鮮倉、運輸車(chē)輛、從業人員(yuán)統一(yī)使用“中(zhōng)國供銷合作社”标識，打造“河南(nán)供銷”冷鏈物(wù)流品牌，提升供銷合作社整體(tǐ)形象，擴大(dà)社會影響力。

（四）認真落實《河南(nán)省供銷合作社社有企業改革三年行動方案》，做強做優做大(dà)社有企業。

“一(yī)個重點”：全面優化社有企業發展環境。受疫情和市場因素等影響，全系統社有企業出現了不同程度的困難。各級聯合社要堅持大(dà)抓企業的鮮明導向，築牢“企業至上”的理念，幫助企業解決問題、推動發展，完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護機制，支持幹部敢爲、企業敢幹，提振發展信心，砥砺發展鬥志(zhì)。

“四項任務”：

蹄疾步穩推進社有企業整合重組。在做好頂層設計、風險評估的基礎上，聚焦主責主業，堅持“根上改”“制上破”“治上立”，按照“清理、銷戶、整合、重組”原則，合并“同類項”，培育“大(dà)個頭”，打造全省“三農”行業的領軍企業。省社率先推進直屬企業改革，爲市縣供銷社改革積累經驗。

深化社有企業三項制度改革。完善“三會一(yī)層”法人治理結構，把黨的領導融入公司治理各環節。實行“定職數、定員(yuán)額、定機構、定機制、定薪酬、定任期”，優化完善社有企業管理模式。深入推進企業員(yuán)工(gōng)能進能出、管理人員(yuán)能上能下(xià)、收入分(fēn)配能高能低。創新社有企業考核方式和薪酬管理辦法，做到考真考準考實。通過三項制度改革，進一(yī)步提高勞動生(shēng)産率，提升人均創效能力。

加強社有企業内控體(tǐ)系建設。省社出台《關于加強社有企業内部控制體(tǐ)系建設的指導意見》，推動社有企業進一(yī)步完善以風險管理爲導向、合規管理監督爲重點的内控機制。完善财務、采購、營銷、投資(zī)等方面的内控機制,加強對直屬企業重大(dà)決策和重要經營活動的财務、法律審核把關。持續開(kāi)展“三降兩清一(yī)扭”專項行動，降低社有企業風險。

培育企業員(yuán)工(gōng)合作制理念。社有企業不同于國有企業，也不同于私營企業，它是一(yī)支戰鬥隊，也是一(yī)支工(gōng)作隊、宣傳隊，具有政治使命、社會責任、經濟屬性，其經營活動既要堅持社會主義市場經濟方向，又(yòu)要堅持合作制原則，既要實現盈利，又(yòu)要不以盈利爲主要目的。在利益分(fēn)配方面，要正确處理好職工(gōng)、企業與農民的關系。

（五）認真落實《河南(nán)省供銷合作社爲農服務中(zhōng)心建設規劃方案》，搭建服務農民生(shēng)産生(shēng)活綜合平台。

建設爲農服務中(zhōng)心是牢記領袖囑托、深化綜合改革、提升爲農服務的“河南(nán)實踐”，要馳而不息、久久爲功，堅持“先行示範、整縣推進、市域擴面、全省成體(tǐ)系”，實現全省縣域全覆蓋，形成“星火(huǒ)燎原”之勢。

打造省級龍頭公司。采取吸納國有資(zī)本進入等方式，按照标準化、規模化、規範化原則，科學制定企業股權設置、利益分(fēn)配和進退出機制，成立省級龍頭企業，打造旗艦勁旅。省級龍頭公司與市級供銷合作社聯合成立母公司，按照“一(yī)縣一(yī)公司”原則，與縣級供銷合作社聯合成立運作公司，統籌做好縣級爲農服務中(zhōng)心建設運營。

開(kāi)展規範提升行動。對已建成的爲農服務中(zhōng)心進行全面“體(tǐ)檢”，補短闆、強弱項，重點解決非公司化運作、内控機制不健全、運營方式不合理、财務賬目不規範、功能構建不科學等問題，切實提高爲農服務中(zhōng)心的運營管理水平。

加快推進建設步伐。按照“品牌創樹(shù)→模式構建→體(tǐ)制機制完善→标準化、規範化發展”的總體(tǐ)思路,指導11個示範縣整縣推進爲農服務中(zhōng)心建設，加強對12個重點培育單位的培育、考察和驗收工(gōng)作。鼓勵和支持各級供銷合作社利用财政專項債、社會資(zī)本，加快綜合性、專業化、平台型等不同類型的爲農服務中(zhōng)心建設。2023年，全系統建設爲農服務中(zhōng)心180個。

着力搭建綜合平台。主動融入建立化肥保供穩價市場調節機制、建設縣域流通服務網絡、構建農産品冷鏈物(wù)流骨幹網、“縣基一(yī)體(tǐ)化”經營管理等綜合改革重點任務和關鍵領域，建強承接載體(tǐ)和對接終端，通過科學設計、共建共享，提高設備設施綜合利用率，真正把爲農服務中(zhōng)心打造成爲“兩個創新”“雙線運行”“兩個成爲”的綜合性平台，成爲我(wǒ)省供銷合作社推進鄉村(cūn)振興、服務農業強省建設的一(yī)張靓麗的“政治名片”和“經濟名片”。

（六）認真落實《河南(nán)省供銷合作社推行“縣基一(yī)體(tǐ)化”管理實施方案》，夯實基層基礎。

每個省轄市選擇1-2個基礎較好的縣級供銷社作爲試點，結合實際情況，着力解決突出問題。

提升縣級供銷社統籌運營資(zī)源能力。通過對基層社人事、财務、資(zī)産、經營等實行一(yī)體(tǐ)化管理，重塑再造優勢，形成省市縣鄉村(cūn)五級上下(xià)貫通的流通網絡，構建供銷合作社主導、龍頭企業牽引、市縣建立運作公司、基層社經營服務網點與各類市場主體(tǐ)聯合合作的爲農服務的行業指導體(tǐ)系和經營服務體(tǐ)系。紮實開(kāi)展縣級供銷社示範社、基層社示範社評審工(gōng)作。

創新基層社組織架構。探索實行社企分(fēn)開(kāi)、所有權與經營權分(fēn)離(lí)，形成“基層社+公司”的組織架構、“組織+企業+平台”的雙線運行模式。以基層社爲依托，組建運營公司，與基層社兩塊牌子、一(yī)個班子、一(yī)支隊伍，按照注冊資(zī)本，承擔有限責任，獨立開(kāi)展業務，自主經營、自負盈虧，構築社有資(zī)産“防火(huǒ)牆”，維護社有資(zī)産權益。基層社履行社有資(zī)産的所有權、管理權、處置權職責，不得對外(wài)簽訂業務經營合同、不得利用社有資(zī)産爲運營公司提供擔保。運營公司承擔經營活動，通過與縣級公司合作，共同開(kāi)展爲農服務。

解決基層人才短缺問題。探索建立具有合作經濟組織特點的幹部人事制度，采取組建工(gōng)作隊、選派指導員(yuán)等方式，引導幹部走出機關，用雙腿丈量鄉村(cūn)，用真情服務農民。充實優化基層人才隊伍，把農村(cūn)能人、返鄉創業人員(yuán)、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官、農業企業負責人等吸納到基層社，切實解決基層社“後繼乏人”問題，積極探索村(cūn)社共建、富民強社的新路子。

（七）認真落實“1+N”社有資(zī)産監管制度，有效防範各類風險。

加快健全制度體(tǐ)系。對尚未出台的社有企業“三重一(yī)大(dà)”決策制度、三項制度改革指導意見、風險防控指導意見、社有資(zī)本經營預算制度、社有企業财務負責人委派管理辦法、房産出租管理辦法等12項制度，省社相關處室要加快進度，3月底前全部出台，并把“1+27”項制度彙編成冊印發。市縣供銷社也要結合實際，建立社有資(zī)産監管制度體(tǐ)系，防止制度缺失虛化。持續開(kāi)展“立改廢”工(gōng)作，健全完善安全生(shēng)産、信訪穩定等規章制度，嚴格落實“三管三必須”，實現“零上訪零事故零案件”，繼續保持全系統和諧穩定。

協同推進制度落實。制度的生(shēng)命力在于執行，執行的關鍵在于執行力。要強化制度意識，領導幹部帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全系統幹部職工(gōng)自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。加強對制度執行的監督檢查，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象，不斷增強制度的權威性和執行力，讓制度成爲剛性約束和不可觸碰的“高壓線”。

開(kāi)展運行成效評估。制度建設是一(yī)個與時俱進的過程,不可能一(yī)勞永逸。要定期開(kāi)展制度運行成效評估。對不适應形勢、操作性不強的制度，要修訂完善，使之更具針對性、科學性、可操作性。要及時把實踐中(zhōng)探索積累的有效做法和管用措施上升爲制度，形成系統配套、科學規範、運行有效的制度體(tǐ)系。