第24号

《河南(nán)省實施〈中(zhōng)華人民共和國土地管理法〉辦法》已經河南(nán)省第十四屆人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第六次會議于2023年11月30日審議通過，現予公布，自2024年1月1日起施行。

2023年11月30日

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲了加強土地管理，促進經濟社會高質量發展，根據《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》《中(zhōng)華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域内土地的保護、開(kāi)發、利用和監督管理，适用本辦法。

第三條 各級人民政府應當貫徹十分(fēn)珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，加強對土地管理工(gōng)作的領導，全面規劃，嚴格管理，依據國土空間規劃實施土地用途管制，保護、開(kāi)發土地資(zī)源，制止非法占用土地和破壞土地資(zī)源的行爲。

第四條 各級人民政府應當落實最嚴格的節約集約用地制度，堅持框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，嚴格執行國家用地控制标準，依法制定地方用地控制标準，開(kāi)展節約集約用地評價，提高土地利用效率。

第五條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門統一(yī)負責本行政區域内的土地管理和監督工(gōng)作。

縣級以上人民政府農業農村(cūn)主管部門負責本行政區域内農村(cūn)宅基地管理和監督等相關工(gōng)作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍内，依法做好本行政區域内土地管理的相關工(gōng)作。

鄉鎮人民政府按照有關法律、法規的規定，依法做好本行政區域内土地管理的相關工(gōng)作。

第六條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當加強土地管理信息化建設，依托統一(yī)的國土空間基礎信息平台，開(kāi)展國土空間規劃、土地用途管制、耕地保護、土地開(kāi)發利用、土地調查、不動産登記、執法監督等事項的信息化管理，對土地利用狀況和管理情況進行動态監測。

縣級以上人民政府自然資(zī)源、發展改革、住房城鄉建設、農業農村(cūn)、林業、行政審批政務信息管理等有關部門應當建立土地管理信息共享機制，依托同級數據共享交換平台，實現土地管理數據共享和業務協同，并依法公開(kāi)土地管理信息。

第七條 在保護和開(kāi)發土地資(zī)源、合理利用土地以及有關土地科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府按照規定給予獎勵。

第八條 省人民政府授權相關機構對設區的市、縣（市、區）人民政府的土地利用和土地管理情況進行督察。

第二章 國土空間規劃

第九條 各級人民政府應當依法編制國土空間規劃。經依法批準的國土空間規劃是各類保護、開(kāi)發、建設活動的基本依據，包括總體(tǐ)規劃、詳細規劃和相關專項規劃。在國土空間規劃體(tǐ)系之外(wài)不再另設其他空間規劃。

下(xià)級國土空間規劃應當符合上級國土空間規劃；詳細規劃、相關專項規劃應當符合總體(tǐ)規劃；相關專項規劃應當相互協同，并與詳細規劃相銜接。

已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃。國土空間規劃批準實施前，經依法批準的土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃繼續執行。

第十條 編制國土空間規劃應當堅持生(shēng)态優先，綠色、可持續發展，落實國民經濟和社會發展規劃提出的國土空間開(kāi)發保護要求，科學有序統籌安排農業、生(shēng)态、城鎮等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界，優化國土空間結構和布局，提升國土空間開(kāi)發保護的質量和效率。

國土空間規劃應當包括國土空間開(kāi)發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建設用地規模、禁止開(kāi)墾的範圍和水資(zī)源利用上限等要求，統籌生(shēng)産生(shēng)活設施、基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下(xià)空間，合理确定并嚴格控制新增建設用地規模，提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用。

第十一(yī)條 省國土空間規劃由省人民政府組織編制，經省人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會審議後，報國務院批準。

國務院指定的城市國土空間總體(tǐ)規劃，由該市人民政府組織編制，經本級人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會審議後，由省人民政府報國務院批準。

其他設區的市、縣（市）國土空間總體(tǐ)規劃由設區的市、縣（市）人民政府組織編制，經本級人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會審議後，逐級報省人民政府批準。

鄉鎮國土空間規劃由鄉鎮人民政府組織編制，經本級人民代表大(dà)會審議後，依法逐級報省人民政府或者其授權的設區的市人民政府批準。

第十二條 城鎮開(kāi)發邊界内的詳細規劃，由設區的市、縣（市）人民政府自然資(zī)源主管部門組織編制，報同級人民政府批準。城鎮開(kāi)發邊界外(wài)的實用性村(cūn)莊規劃作爲詳細規劃，由鄉鎮人民政府組織編制，并按照法定程序報上一(yī)級人民政府批準，其中(zhōng)市轄區内的村(cūn)莊規劃報設區的市人民政府批準。

相關專項規劃由相應的主管部門組織編制，經同級自然資(zī)源主管部門進行國土空間總體(tǐ)規劃符合性審查後，依法按程序報批。

第十三條 經批準的國土空間規劃應當嚴格執行，不得擅自修改。因國家和本省重大(dà)戰略調整、重大(dà)項目建設、行政區劃調整或者經規劃實施評估等确需修改的，應當經原審批機關同意後按照法定程序修改。

縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當會同有關部門組織對下(xià)級國土空間規劃的各類管控邊界、約束性指标等管控要求的落實情況進行監督檢查。

第十四條 嚴格落實國家規定的土地調查和土地統計制度，并依法公布調查成果和定期發布土地統計資(zī)料。

依法公布的土地調查成果是編制國土空間規劃以及自然資(zī)源管理、保護和利用的重要依據。

依法發布的土地面積統計資(zī)料是各級人民政府編制國土空間規劃的依據。

第十五條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當依據國民經濟和社會發展狀況，會同發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村(cūn)等部門根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一(yī)标準，評定土地等級，并依法向社會公布。

第三章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當堅持最嚴格的耕地保護制度，對本行政區域内耕地保護負總責，落實國土空間規劃明确的耕地和永久基本農田保護任務，加強耕地種植用途管控，控制耕地轉爲非耕地，對耕地的數量、質量和生(shēng)态實行全面保護，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線以及糧食安全底線，确保本行政區域内耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。

縣級以上人民政府應當每年對下(xià)一(yī)級人民政府耕地保護責任目标落實情況進行考核。

第十七條 依法實行占用耕地補償制度。

各級人民政府應當落實耕地占補平衡制度，将各類對耕地的占用統一(yī)納入占補平衡管理，堅持以補定占、占一(yī)補一(yī)、占優補優，健全補充耕地質量驗收制度。

非農業建設經依法批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省人民政府的規定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。

在縣級行政區域内無法實現占補平衡的，可以通過市場化跨區域調劑的方式補充耕地指标，具體(tǐ)辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當制定開(kāi)墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開(kāi)墾耕地或者按照計劃組織開(kāi)墾耕地，并依法組織驗收。

耕地開(kāi)墾、調劑補充耕地指标等所需費(fèi)用應當列入建設項目成本。

第十八條 各級人民政府應當根據上一(yī)級人民政府确定的耕地保有量目标，嚴格控制耕地轉爲林地、草地、園地等其他農用地。對耕地轉爲林地、草地、園地等其他農用地的，應當堅持量質并重，按照規定及時補足數量相等、質量相當、産能不降的可以長期穩定利用的耕地。

第十九條 各級人民政府應當嚴格執行永久基本農田特殊保護制度。

縣級以上人民政府應當按照上一(yī)級人民政府下(xià)達的永久基本農田保護面積指标，根據依法公布的土地調查成果和定期發布的土地統計資(zī)料，在穩定的耕地上組織劃定永久基本農田。

永久基本農田劃定以鄉鎮爲單位進行，由縣級人民政府自然資(zī)源主管部門會同同級農業農村(cūn)主管部門組織實施。永久基本農田應當落實到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。

鄉鎮人民政府應當将永久基本農田的位置、範圍向社會公告，并設立保護标志(zhì)。

第二十條 在永久基本農田禁止從事下(xià)列行爲：

（一(yī)）發展林果業、挖塘養魚或者新建其他水産養殖設施；

（二）種植苗木、草皮以及其他破壞耕作層的植物(wù)；

（三）挖湖造景、違反規定建設綠化帶；

（四）新建畜禽養殖設施和破壞耕作層的種植業設施；

（五）法律、法規規定的其他行爲。

第二十一(yī)條 縣級以上人民政府應當與下(xià)一(yī)級人民政府簽訂永久基本農田保護責任書(shū)。鄉鎮人民政府應當與農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織或者村(cūn)民委員(yuán)會簽訂永久基本農田保護責任書(shū)，明确保護職責。

第二十二條 各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工(gōng)程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

設施農業用地選址應當按照保護耕地、節約集約利用土地的原則，适應農業生(shēng)産需要，少占或者不占耕地。設施農業用地不再使用的，經營者應當在一(yī)年内組織恢複種植條件。設施農業用地、鄉村(cūn)生(shēng)産道路用地管理辦法由省人民政府制定。

第二十三條 非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農業建設依法占用永久基本農田的，縣級以上人民政府應當依法對耕地耕作層的土壤存儲、利用等作出安排；建設單位應當将所占用耕地耕作層的土壤進行剝離(lí)，并運輸至縣級以上人民政府規定的存儲或者利用區域，用于新開(kāi)墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良，剝離(lí)、運輸費(fèi)用應當列入建設項目成本。

第二十四條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一(yī)年内不用而又(yòu)可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體(tǐ)或者個人恢複耕種，也可以由用地單位組織耕種；一(yī)年以上未動工(gōng)建設的，應當按照土地出讓或者劃撥價款的百分(fēn)之二十繳納閑置費(fèi)；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。

第二十五條 按照國土空間規劃，開(kāi)發未确定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生(shēng)産的，應當注重生(shēng)态環境改善和土地節約集約利用，由土地所在地的縣級人民政府批準。

在國土空間規劃确定的土地開(kāi)墾區内，開(kāi)發農民集體(tǐ)所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生(shēng)産的，依照《中(zhōng)華人民共和國農村(cūn)土地承包法》的規定執行。

第二十六條 縣（市、區）、鄉鎮人民政府應當依據國土空間規劃，組織開(kāi)展農用地整理、建設用地整理、未利用地開(kāi)發以及曆史遺留工(gōng)礦廢棄地、自然災害損毀土地複墾等土地綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，促進土地節約集約利用。

鼓勵社會主體(tǐ)依法參與土地綜合整治。

對于土地綜合整治等産生(shēng)的新增耕地，符合有關規定的，可以用作建設占用耕地的補充。

第二十七條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家規定負責複墾，複墾後應當按照規定向所在地縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門申請驗收；沒有條件複墾或者複墾不符合要求的，應當依法繳納土地複墾費(fèi)，專項用于土地複墾。複墾的土地應當優先用于農業。

對曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府按照國家規定組織複墾；土地權利人明确的，可以采取扶持、優惠措施，鼓勵土地權利人自行複墾。

第二十八條 省人民政府及其相關部門應當推進各級涉農資(zī)金、項目和指标整合，按照誰保護、誰受益的原則，對承擔耕地和永久基本農田保護任務的地區給予獎勵。

設區的市、縣（市）人民政府應當建立耕地保護激勵機制，對耕地保護良好的集體(tǐ)經濟組織和農戶予以獎補，具體(tǐ)标準由設區的市、縣（市）人民政府确定。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法深化農村(cūn)土地制度改革，優化土地資(zī)源配置，按照國家規定推進農村(cūn)土地所有權、承包權、經營權分(fēn)置并行，落實集體(tǐ)所有權，穩定農戶承包權，放(fàng)活土地經營權，完善引導、規範土地經營權流轉的相關制度，培育新型經營主體(tǐ)，促進農業适度規模經營，推進農業農村(cūn)現代化，推動鄉村(cūn)振興。

第四章 農用地轉用和土地征收

第三十條 建設項目需要使用土地，涉及農用地轉爲建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；涉及土地征收的，應當同時提出土地征收申請，報有批準權的人民政府批準。

設區的市、縣（市）人民政府對農用地轉用、土地征收前期工(gōng)作和申請材料的合法性、真實性、完整性以及征地補償安置和社會保障等負責，依法保障被征地農民的合法權益。

第三十一(yī)條 永久基本農田轉爲建設用地的，報國務院批準。

在國土空間規劃确定的城市和村(cūn)莊、集鎮建設用地規模範圍内，爲實施該規劃而将永久基本農田以外(wài)的農用地轉爲建設用地的，按照土地利用年度計劃，由設區的市、縣（市）人民政府組織自然資(zī)源主管部門拟訂農用地轉用方案，分(fēn)批次按照下(xià)列權限審批：

（一(yī)）國務院批準國土空間規劃的，報國務院或者經國務院授權由省人民政府批準；

（二）省人民政府批準國土空間總體(tǐ)規劃的，由省人民政府或者省人民政府授權的設區的市人民政府批準；

（三）設區的市人民政府批準國土空間總體(tǐ)規劃的，由設區的市人民政府批準；農村(cūn)村(cūn)民住宅用地，涉及農用地轉用的，可以授權縣（市）人民政府批準。

建設項目确需占用國土空間規劃确定的城市和村(cūn)莊、集鎮建設用地規模範圍外(wài)的農用地的，報國務院或者經國務院授權由省人民政府批準。

第三十二條 未利用地轉爲建設用地，應當符合國土空間規劃，并納入土地利用年度計劃。

建設項目需要使用國土空間規劃确定的國有未利用地不足六公頃的，在縣（市）行政區域内，由縣（市）人民政府批準；在市轄區行政區域内，由設區的市人民政府批準。六公頃以上的，由省人民政府或者其授權設區的市人民政府批準。

農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織使用本集體(tǐ)經濟組織所有的未利用地進行非農業建設的，按照省人民政府規定的權限批準。

第三十三條 因公共利益需要，依法征收農民集體(tǐ)所有土地的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當發布征收土地預公告，并開(kāi)展拟征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。

征收土地預公告應當采用便于農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)知(zhī)曉的方式，在拟征收土地所在的鄉鎮和村(cūn)、村(cūn)民小(xiǎo)組範圍内發布，預公告時間不少于十個工(gōng)作日。自征收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在拟征收範圍内搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分(fēn)不予補償。

第三十四條 拟征收土地現狀調查由設區的市、縣（市、區）人民政府組織相關部門或者鄉鎮人民政府開(kāi)展。拟征收土地現狀調查應當調查核實拟征收土地的位置、權屬、地類、面積以及農村(cūn)村(cūn)民住宅、其他地上附着物(wù)和青苗等的權屬、種類、數量等情況，調查結果應當由拟征收土地的所有權人、使用權人予以确認。

土地現狀調查結果應當在拟征收土地所在鄉鎮和村(cūn)、村(cūn)民小(xiǎo)組範圍内公示，時間不少于五個工(gōng)作日。拟征收土地的所有權人、使用權人或者其他利害關系人對調查結果有異議的，應當在公示期内提出，由負責土地現狀調查的部門或者鄉鎮人民政府實地複核。

第三十五條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織開(kāi)展社會穩定風險評估，對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，确定風險點，提出風險防範措施和處置預案。

社會穩定風險評估應當有被征地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)、村(cūn)民委員(yuán)會和其他利害關系人參加，評估報告應當載明參加人員(yuán)的意見，評估結果是申請征收土地的重要依據。

第三十六條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當依據土地現狀調查結果和社會穩定風險評估結果，結合當地經濟社會發展實際，組織自然資(zī)源、财政、農業農村(cūn)、人力資(zī)源社會保障、林業等有關部門拟定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應當包括征收範圍、土地現狀、征收目的、補償方式和标準、安置對象、安置方式、社會保障等内容。征地補償安置方案中(zhōng)的補償标準應當包括土地、農村(cūn)村(cūn)民住宅、其他地上附着物(wù)和青苗等；社會保障内容應當包括保障對象條件、保障項目、标準、保障方式等。

第三十七條 征地補償安置方案拟定後，設區的市、縣（市、區）人民政府應當在政府門戶網站、拟征收土地所在的鄉鎮和村(cūn)、村(cūn)民小(xiǎo)組範圍内進行公告，聽(tīng)取被征地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)、村(cūn)民委員(yuán)會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于三十日。

超過被征地農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織全體(tǐ)成員(yuán)半數以上認爲拟定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會，如實記錄被征地農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)的意見，根據法律、法規的規定和聽(tīng)證會情況修改征地補償安置方案并予以公告。

第三十八條 設區的市、縣（市、區）人民政府根據法律、法規規定和聽(tīng)證會等情況确定征地補償安置方案後，應當組織有關部門測算并落實土地補償費(fèi)、安置補助費(fèi)、農村(cūn)村(cūn)民住宅以及其他地上附着物(wù)和青苗等補償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用，保證足額到位。

設區的市、縣（市、區）人民政府有關部門應當與拟征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議。征地補償安置協議應當對交付土地的期限、條件和征收土地補償費(fèi)用及其支付期限、社會保障等進行約定，明确各方權利義務，并由協議各方簽名或者蓋章。

征地補償安置協議簽訂期限内，個别确實難以達成協議的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當在申請征收土地時如實說明。

第三十九條 依法完成土地征收預公告、土地現狀調查、社會穩定風險評估、征地補償安置方案公告、征地補償登記與協議簽訂等相關前期工(gōng)作後，設區的市、縣（市）人民政府方可提出土地征收申請，報省人民政府批準，需要國務院批準的，由省人民政府審核并轉報。

省人民政府應當對征收土地的必要性、合理性、是否符合《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的爲了公共利益确需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。

第四十條 征收土地申請經依法批準後，設區的市、縣（市、區）人民政府應當在收到批準文件之日起十五個工(gōng)作日内，在政府門戶網站和拟征收土地所在的鄉鎮和村(cūn)、村(cūn)民小(xiǎo)組範圍内就征地批準機關、文号和征收時間、征收範圍等發布土地征收公告并組織實施，公告可以采取拍照、錄像等方式留存記錄，并以有效方式送達未簽訂補償協議的當事人。

第四十一(yī)條 對個别未達成征地補償安置協議的，設區的市、縣（市、區）人民政府在公告送達當事人十個工(gōng)作日内仍達不成協議的，依據征地補償安置方案、土地現狀調查結果等作出征地補償安置決定，明确補償、安置的方式和标準，社會保障以及交地期限等内容，并依法組織實施。

第四十二條 征收集體(tǐ)所有土地，應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生(shēng)活水平不降低、長遠生(shēng)計有保障。

第四十三條 省人民政府應當制定區片綜合地價，确定征收集體(tǐ)所有土地的土地補償費(fèi)和安置補助費(fèi)标準。

省人民政府應當分(fēn)類制定并定期調整征收集體(tǐ)所有土地的地上附着物(wù)和青苗等最低補償标準。設區的市、縣（市）人民政府根據實際制定本行政區域地上附着物(wù)和青苗等的具體(tǐ)補償标準，但不得低于省人民政府規定的最低補償标準。

第四十四條 征收土地涉及農村(cūn)村(cūn)民住宅的，設區的市、縣（市）人民政府應當按照先補償後搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村(cūn)村(cūn)民意願，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨币補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補償，保障農村(cūn)村(cūn)民居住權利和合法住房财産權益。

采用重新安排宅基地建房的，對其住宅按照重置價格給予貨币補償；不能重新安排宅基地建房的，按照設區的市、縣（市）人民政府依法确定的标準提供安置房或者給予貨币補償安置。采用貨币補償方式的，應當評估宅基地和住宅的價值，一(yī)并作出補償。

第四十五條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當在征收土地公告發布之日起十五個工(gōng)作日内足額支付土地補償費(fèi)、安置補助費(fèi)、農村(cūn)村(cūn)民住宅以及其他地上附着物(wù)和青苗等補償費(fèi)用。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當在征收土地批複前将被征地農民的社會保障費(fèi)用資(zī)金劃撥到相應社會保險基金；設區的市、縣（市、區）人民政府人力資(zī)源社會保障部門應當在征收土地公告發布後十五個工(gōng)作日内将上述資(zī)金計入被征地農民個人賬戶。

第四十六條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照省人民政府規定和征地補償安置方案，将土地補償費(fèi)支付給被征收土地的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織或者村(cūn)民自治組織。

安置補助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要統一(yī)安置的人員(yuán)由農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織或者村(cūn)民自治組織安置的，應當将安置補助費(fèi)直接支付給農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織或者村(cūn)民自治組織；不需要統一(yī)安置的，應當将安置補助費(fèi)直接支付給被安置人員(yuán)個人。

土地補償費(fèi)、安置補助費(fèi)、農村(cūn)村(cūn)民住宅以及其他地上附着物(wù)和青苗等補償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用未按照規定足額支付到位的，不得占用土地。

第四十七條 因建設需要，經批準收回農民依法耕種的國有土地，按照本辦法有關規定支付地上附着物(wù)和青苗補償費(fèi)，對困難人員(yuán)給予适當補貼。

收回國有林場、農場等使用的國有土地，有關法律、行政法規已有規定的從其規定，法律、行政法規未作規定的，參照有關征收農村(cūn)集體(tǐ)所有土地補償标準執行。

第五章 建設用地管理

第四十八條 建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節約資(zī)源、保護生(shēng)态環境的要求，優先使用存量建設用地，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，提高建設用地使用效率。

鼓勵各地在嚴格執行國家用地控制标準的基礎上，結合實際制定地方用地控制标準，細化和提高節約集約用地要求。建設項目設計、施工(gōng)和建設用地審批應當嚴格執行用地控制标準。建設标準和設計規範應當符合建設項目用地控制标準。

縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當組織開(kāi)展建設用地利用情況普查，根據普查情況開(kāi)展區域、城市和開(kāi)發區節約集約用地評價，并将評價成果應用于低效用地再開(kāi)發、開(kāi)發區調區擴區等工(gōng)作。

第四十九條 國有建設用地使用權應當以出讓、租賃、作價出資(zī)或者入股等有償方式取得，但法律、行政法規規定可以以劃撥方式取得的除外(wài)。采取出讓、租賃方式供應土地的，除依法可以采取協議方式外(wài)，應當采取招标、拍賣、挂牌等競争性方式确定土地使用者。

集體(tǐ)經營性建設用地出讓、出租等的具體(tǐ)辦法按照法律、行政法規和國家有關規定執行。

第五十條 建設項目涉及新增建設用地的，建設單位應當在建設項目審批、核準前或者備案後，按照規定向縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門提出建設項目用地預審與選址申請，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據審批制度改革要求采取信息共享、并聯審批等方式提高審查效率。

縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門按照國家有關規定進行審查，對符合條件的，統一(yī)核發建設項目用地預審與選址意見書(shū)；對不符合條件的，書(shū)面通知(zhī)申請人。

在城鎮開(kāi)發邊界範圍内或者使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再單獨辦理用地預審；需要辦理規劃選址的，由項目所在地縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門對規劃選址情況進行審查，核發建設項目用地預審與選址意見書(shū)。

第五十一(yī)條 農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織使用鄉鎮國土空間規劃确定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向設區的市、縣（市）人民政府自然資(zī)源主管部門提出申請，設區的市、縣（市）人民政府自然資(zī)源主管部門應當在十個工(gōng)作日内提出意見，報同級人民政府批準。

鄉鎮和村(cūn)公共設施、公益事業建設使用本集體(tǐ)所有土地，經鄉鎮人民政府審核，向設區的市、縣（市）人民政府自然資(zī)源主管部門提出申請，設區的市、縣（市）人民政府自然資(zī)源主管部門應當在十個工(gōng)作日内提出意見，報同級人民政府批準。

本條前兩款用地涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第五十二條 有下(xià)列情形之一(yī)的，由有關人民政府自然資(zī)源主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一(yī)）爲實施國土空間規劃進行舊(jiù)城區改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

依照前款第一(yī)項規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予适當補償。

第五十三條 縣級以上人民政府應當按照國家規定落實土地儲備制度，根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、城市建設發展和土地市場調控需要，科學編制土地儲備三年滾動計劃和土地儲備年度計劃。

儲備的土地應當産權清晰，供應前完成前期開(kāi)發，并具備動工(gōng)開(kāi)發條件。

第五十四條 縣（市、區）人民政府應當落實國家鄉村(cūn)振興戰略，依法保障鄉村(cūn)産業發展、鄉鎮和村(cūn)公共設施、公益事業建設用地需求，建設用地指标應當向鄉村(cūn)發展傾斜，統籌城鄉發展，助力鄉村(cūn)振興。

縣級以上人民政府應當按照國家規定安排建設用地指标，合理保障本行政區域農村(cūn)村(cūn)民宅基地需求。縣（市、區）、鄉鎮國土空間規劃和村(cūn)莊規劃應當統籌考慮農村(cūn)村(cūn)民生(shēng)産、生(shēng)活需求，突出節約集約用地導向，科學劃定宅基地範圍。

相鄰鄉鎮和村(cūn)可以根據安全、經濟、方便群衆使用的原則，統籌使用公共設施、公益事業建設用地。

第五十五條 農村(cūn)村(cūn)民建住宅，應當符合鄉鎮國土空間規劃、村(cūn)莊規劃，不得占用永久基本農田，遵循節約集約、因地制宜的原則，盡量使用原有的宅基地和村(cūn)内空閑地，具體(tǐ)管理辦法由省人民政府制定。

第五十六條 農村(cūn)村(cūn)民申請宅基地的，應當以戶爲單位向所在的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織提出申請；沒有設立農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織的，應當向所在的村(cūn)民委員(yuán)會提出申請。宅基地申請依法經農村(cūn)村(cūn)民集體(tǐ)讨論通過并在本集體(tǐ)範圍内公示，公示時間不少于七個工(gōng)作日。公示無異議或者異議不成立的，報鄉鎮人民政府審核批準，批準程序和時限按照省人民政府的規定執行。

農村(cūn)村(cūn)民出賣、出租、贈與住宅後，再申請宅基地的，不予批準。

禁止在宅基地審批中(zhōng)向農村(cūn)村(cūn)民收取耕地開(kāi)墾費(fèi)或者占補平衡指标費(fèi)。

第五十七條 進城落戶的農村(cūn)村(cūn)民可以依法自願有償退出宅基地。退出的宅基地在符合國土空間規劃的前提下(xià)，優先用于保障本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)的宅基地需求。

鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)通過自主經營、合作經營、委托經營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，用于發展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊等。

禁止違背農村(cūn)村(cūn)民意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農村(cūn)村(cūn)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作爲農村(cūn)村(cūn)民進城落戶的條件，禁止強迫農村(cūn)村(cūn)民搬遷退出宅基地。

第六章 監督檢查

第五十八條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門對違反土地管理法律、法規的行爲進行監督檢查。

縣級以上人民政府農業農村(cūn)主管部門對違反農村(cūn)宅基地管理法律、法規的行爲進行監督檢查。

縣級以上人民政府發展改革、公安、民政、财政、人力資(zī)源社會保障、生(shēng)态環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關部門應當按照各自職責，落實共同責任。

第五十九條 省人民政府可以根據實際情況，決定将縣級人民政府部門有關違反土地管理法律、法規、規章規定行爲的行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。

有關設區的市、縣（市）人民政府及其自然資(zī)源、農業農村(cūn)等主管部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度。

第六十條 省人民政府授權的自然資(zī)源督察機構對下(xià)列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一(yī)）國土空間規劃編制、審批和實施情況；

（二）耕地保護情況；

（三）土地開(kāi)發利用和節約集約利用情況；

（四）土地征收情況；

（五）有關土地管理重大(dà)決策落實情況；

（六）土地管理法律、法規執行情況；

（七）其他土地利用和土地管理情況。

第六十一(yī)條 省人民政府授權的自然資(zī)源督察機構在進行督察時，可以采取下(xià)列措施：

（一(yī)）向有關單位和個人了解督察事項有關情況，有關單位和個人應當配合、協助督察機構工(gōng)作；

（二）就督察發現的問題向被督察的人民政府發送督察意見書(shū)，并監督其組織整改；

（三）約談被督察的人民政府有關負責人；

（四）對違反土地管理法律、法規，或者落實國家有關土地管理重大(dà)決策不力的地方人民政府和有關部門，予以通報；

（五）依法向紀檢監察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。

第六十二條 縣級以上人民政府自然資(zī)源、農業農村(cūn)主管部門和鄉鎮人民政府應當建立土地巡查制度，及時發現并依法制止土地違法行爲。

第六十三條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門應當會同同級信用建設部門建立信用監管機制，按照有關規定将建設用地供應交易和供後開(kāi)發利用納入自然資(zī)源信用信息管理體(tǐ)系，對建設用地市場重大(dà)失信行爲依法實施懲戒，并依法公開(kāi)相關信息。

第六十四條 被征收土地的所有權人、使用權人對征地補償安置方案、征地補償安置協議、征地補償安置決定等前期征地程序不服提起行政複議的，應當依法以作出該行政行爲的設區的市、縣（市、區）人民政府作爲被申請人。

第七章 法律責任

第六十五條 違反本辦法規定的行爲，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第六十六條 違反本辦法第二十條規定，非法占用永久基本農田的，由縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)二倍以上五倍以下(xià)的罰款；破壞種植條件的，由縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門或者農業農村(cūn)主管部門處耕地開(kāi)墾費(fèi)五倍以上十倍以下(xià)的罰款。

第六十七條 侵占、挪用或者未足額支付應當支付的土地補償費(fèi)、安置補助費(fèi)和農村(cūn)村(cūn)民住宅以及其他地上附着物(wù)和青苗等補償費(fèi)用的，按照職責權限由相關人民政府或者主管部門責令改正，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反國土空間規劃擅自将農用地改爲建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物(wù)和其他設施，恢複土地原狀；對符合國土空間規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建築物(wù)和其他設施，并按照下(xià)列标準處以罰款：

（一(yī)）占用永久基本農田的，處每平方米一(yī)千元的罰款；

（二）占用永久基本農田以外(wài)的耕地的，處每平方米三百元以上五百元以下(xià)的罰款；

（三）占用其他土地的，處每平方米一(yī)百元以上三百元以下(xià)的罰款。

第六十九條 農村(cūn)村(cūn)民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村(cūn)主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第七十條 縣級以上人民政府自然資(zī)源主管部門及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列行爲之一(yī)的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）違反法定權限、程序擅自批準或者修改國土空間規劃的；

（二）違反法定權限、程序或者不按照國土空間規劃确定的土地用途批準使用土地的；

（三）違反法定權限、程序進行土地征收的，或者在土地征收工(gōng)作中(zhōng)故意提供虛假材料或者故意隐瞞真實情況的；

（四）在土地開(kāi)墾、複墾驗收中(zhōng)弄虛作假的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。

第七十一(yī)條 縣級以上人民政府農業農村(cūn)主管部門及其工(gōng)作人員(yuán)在農村(cūn)宅基地監督管理工(gōng)作中(zhōng)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第七十二條 土地管理涉及街道辦事處的，參照本辦法關于鄉鎮人民政府的有關規定執行。

第七十三條 濟源産城融合示範區、鄭州航空港經濟綜合實驗區參照設區的市執行本辦法。

第七十四條 本辦法自2024年1月1日起施行。1999年9月24日河南(nán)省第九屆人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十一(yī)次會議通過的《河南(nán)省實施〈土地管理法〉辦法》同時廢止。